一、公路交通發(fā)展取得歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，我國(guó)高速公路從無(wú)到有，規(guī)模從零到世界第一，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1988年，我國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車(chē)。2013年底全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到10.4萬(wàn)公里，首次躍居世界首位。2019年底全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到15.0萬(wàn)公里。高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋水平大幅提升，覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心，連接了全國(guó)約86%的縣（市、區(qū)），京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群已基本形成較為發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)。高速公路的快速發(fā)展，大大縮短了省際間、重要城市間的時(shí)空距離，大幅提升了綜合交通快速網(wǎng)服務(wù)效率。

改革開(kāi)放以來(lái)，在多輪科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，普通國(guó)省干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，通達(dá)深度不斷提高。到2019年底，普通國(guó)道網(wǎng)規(guī)模達(dá)到25.7萬(wàn)公里，普通省道網(wǎng)規(guī)模達(dá)到約39萬(wàn)公里，已形成廣泛連接全國(guó)縣級(jí)及以上行政區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)的普通國(guó)省干線(xiàn)網(wǎng)。技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)顯著改善，1981年國(guó)道網(wǎng)二級(jí)及以上公路占比僅為9.1%，到2019年全國(guó)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路占比達(dá)到74.6%，東、中部地區(qū)接近90%。同時(shí)，普通國(guó)省干線(xiàn)的服務(wù)品質(zhì)明顯提升，路況水平不斷改善，安全設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等更加齊全，有效促進(jìn)了沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路經(jīng)歷了由少到多、由普及到提高、由低級(jí)到較高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度、通達(dá)深度、技術(shù)等級(jí)不斷提高，農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力和服務(wù)水平不斷提升，對(duì)解決溫飽、消除貧困、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活總體達(dá)到小康水平發(fā)揮了重要的先行作用。特別是黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路超過(guò)150萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的兜底性目標(biāo)，初步形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村為節(jié)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，極大地改變了農(nóng)村地區(qū)交通面貌，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。同時(shí)，隨著消費(fèi)不斷升級(jí)，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需潛力不斷釋放，保障各類(lèi)要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間自由高效流動(dòng)顯得尤為關(guān)鍵。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)，公路是綜合交通運(yùn)輸體系中規(guī)模最大、覆蓋面最廣，受益人口最多的運(yùn)輸方式，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)和保障作用。這就要求扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通“大動(dòng)脈”，提升區(qū)域間主通道能力，完善“微循環(huán)”，加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)對(duì)重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的連接，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化供給能力，暢通現(xiàn)代流通體系和國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，助力筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤(pán)。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民生活水平持續(xù)提高，人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求也不斷提高，從“走得了”向“走得好”“走得舒心”“走得放心”轉(zhuǎn)變，多層次、多樣化、個(gè)性化的出行需求和小批量、高價(jià)值、快速化的貨運(yùn)需求不斷增加。滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是交通建設(shè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。運(yùn)輸需求層次的不斷提升，要求在繼續(xù)加快完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，更加注重提升服務(wù)質(zhì)量和效率，提供多樣化、人性化、高品質(zhì)的公路運(yùn)輸服務(wù)，提升對(duì)運(yùn)輸需求的適配性，支撐現(xiàn)代流通體系構(gòu)建，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。當(dāng)前，新一輪科技革命正掀起產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)層出不窮，數(shù)字化、信息化正與各行業(yè)深度融合，交通領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。這就要求公路交通搶抓重要發(fā)展機(jī)遇，注重科技創(chuàng)新賦能，加快數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)前沿科技與公路交通的深度融合，爭(zhēng)當(dāng)新基建主力軍，不斷提高建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的智能化水平，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升資源配置效率的發(fā)展之路，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)脈，是保障糧食、能源、礦產(chǎn)等民生和戰(zhàn)略物資運(yùn)輸，維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的關(guān)鍵保障。公路交通安全也與人民生命和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要求進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防通道布設(shè)，提高公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，增強(qiáng)公路交通的安全保障能力。同時(shí)，牢固樹(shù)立安全至上的發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生命防護(hù)工程、危橋（隧）改造工程和災(zāi)害防治工程等建設(shè)，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這就要求牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，將生態(tài)環(huán)保理念融入公路交通運(yùn)輸發(fā)展各方面和全過(guò)程，推廣公路綠色建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)，堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地、岸線(xiàn)等資源，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的公路交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)公路交通運(yùn)輸與自然和諧發(fā)展。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的歷史使命。《規(guī)劃綱要》提出“強(qiáng)化銜接聯(lián)通，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率”；“促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對(duì)空間的分割，提高國(guó)土空間利用效率。統(tǒng)籌考慮多種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同和新型運(yùn)輸方式探索應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)陸水空多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合”。推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，迫切需要公路交通充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌集約利用通道資源、優(yōu)化通道能力配置，進(jìn)一步提高與其他運(yùn)輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率，推動(dòng)各運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的合理銜接和高效運(yùn)行。

《規(guī)劃綱要》提出到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”；到21世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的核心任務(wù)和重要支撐?！兑?guī)劃綱要》對(duì)構(gòu)建完善的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)提出了布局理念和要求，明確要以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)連接全國(guó)所有縣級(jí)及以上行政區(qū)、邊境口岸、國(guó)防設(shè)施、主要景區(qū)等?；緦?shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)行政中心15分鐘上國(guó)道、30分鐘上高速公路。這為優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)布局提供了基本遵循。

立足當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，著眼新發(fā)展階段更高要求，要牢牢把握國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)布局理念和要求，按照“用足存量，做優(yōu)增量”的思路，著力構(gòu)建更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的國(guó)家公路網(wǎng)。一方面，要“用足存量”。在充分考慮提升既有設(shè)施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務(wù)品質(zhì)的前提下，通過(guò)局部?jī)?yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，使既有路線(xiàn)功能更加完善、布局更加合理。這既體現(xiàn)了國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的構(gòu)建要求，也符合國(guó)家公路網(wǎng)的發(fā)展實(shí)際。另一方面，要“做優(yōu)增量”。在充分挖掘存量資源潛力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)國(guó)家安全等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的支撐和引領(lǐng)，按照構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的目標(biāo)要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)。

公路交通是形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和人口向城市群、都市圈、大城市逐步集中，主通道和城市群等重點(diǎn)區(qū)域交通需求集聚趨勢(shì)將更加明顯?！兑?guī)劃綱要》結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，提出按照“4極”“8組群”“9組團(tuán)”之間的交通聯(lián)系強(qiáng)度，加快建設(shè)高效率的“6軸、7廊、8通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈。

在國(guó)家公路網(wǎng)中，國(guó)家高速公路側(cè)重于提供高效率、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)揮“大動(dòng)脈”和主干線(xiàn)作用，主要承擔(dān)區(qū)域間、城市群間、省際間的快速客貨運(yùn)輸需求。近年來(lái)主通道交通量持續(xù)快速增長(zhǎng)，部分國(guó)家高速公路路段車(chē)流量已經(jīng)飽和，擁堵現(xiàn)象頻繁，通行能力和運(yùn)行效率亟待提高。優(yōu)化國(guó)家公路網(wǎng)布局，要重點(diǎn)提升區(qū)域間、城市群間國(guó)家高速公路通道能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化城市群核心城市之間國(guó)家高速公路的順直便捷聯(lián)系，進(jìn)一步暢通“大動(dòng)脈”，提升國(guó)家公路主通道的服務(wù)效率與應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城市群間“多通道聯(lián)系”，交通繁忙、城鎮(zhèn)密集、人口集中地區(qū)“重要通道多路線(xiàn)”，空間聯(lián)系更加高效，有力支撐新發(fā)展格局構(gòu)建。

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，未來(lái)將構(gòu)建形成城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架?！兑?guī)劃綱要》提出要推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化和都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈，打造1小時(shí)“門(mén)到門(mén)”通勤圈。

要著眼于適應(yīng)和引領(lǐng)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，著力推進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)更加完善的國(guó)家公路網(wǎng)布局。一是強(qiáng)化城市群內(nèi)部重要節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，增強(qiáng)城市群國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)的便捷性和可靠性，有力支撐2小時(shí)交通圈構(gòu)建。二是要結(jié)合城市規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，著力完善中心城市國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，高效服務(wù)都市圈1小時(shí)通勤需求。三是加強(qiáng)中小城市和縣城對(duì)外聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)市地級(jí)行政中心和城區(qū)人口10萬(wàn)以上市縣的縣級(jí)行政中心30分鐘上國(guó)家高速公路、所有縣級(jí)行政中心15分鐘上普通國(guó)道，便捷服務(wù)基本覆蓋全國(guó)，極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前隨著消費(fèi)不斷升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。交通運(yùn)輸對(duì)于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、健全現(xiàn)代流通體系具有至關(guān)重要的作用，對(duì)旅游等新型消費(fèi)的服務(wù)支撐效果明顯?！兑?guī)劃綱要》在推動(dòng)交通與旅游、現(xiàn)代物流、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展等方面提出了明確要求。

國(guó)家公路作為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家公路網(wǎng)與AAAAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等重要景區(qū)以及重要產(chǎn)業(yè)基地、物流園區(qū)的有效銜接，全面支撐國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)，拓展新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展空間。

安全是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中重要的價(jià)值取向，《規(guī)劃綱要》從國(guó)家安全和系統(tǒng)韌性?xún)蓚€(gè)方面提出了強(qiáng)化國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)安全保障能力的發(fā)展要求。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力形成安全可靠、保障有力的國(guó)家公路網(wǎng)布局。一是要全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，強(qiáng)化沿邊沿海公路布局，加快打造串聯(lián)沿邊沿海地區(qū)的國(guó)家公路通道，顯著提升快速機(jī)動(dòng)保障水平，有效提高保障國(guó)家安全能力。二是要重點(diǎn)完善災(zāi)害頻發(fā)、地理自然阻隔、迂回繞行嚴(yán)重區(qū)域的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)多通道、多路徑建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家公路網(wǎng)的系統(tǒng)韌性和應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)能力，提高路網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性。

按照構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的要求，統(tǒng)籌考慮發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和綜合交通運(yùn)輸整體效率，經(jīng)系統(tǒng)優(yōu)化和研究論證，到2035年，國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模46萬(wàn)公里左右，約占未來(lái)全國(guó)公路網(wǎng)的7.7%，這一比重與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大致相當(dāng)。其中，國(guó)家高速公路網(wǎng)16萬(wàn)公里左右，由7條首都放射線(xiàn)、11條縱線(xiàn)、18條橫線(xiàn)及若干條地區(qū)環(huán)線(xiàn)、都市圈環(huán)線(xiàn)、城市繞城環(huán)線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、并行線(xiàn)組成，較既有規(guī)劃新增2.1萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)90%的縣級(jí)行政中心30分鐘上國(guó)家高速公路；普通國(guó)道網(wǎng)30萬(wàn)公里左右，由12條首都放射線(xiàn)、47條縱線(xiàn)、60條橫線(xiàn)及若干條聯(lián)絡(luò)線(xiàn)組成，較既有規(guī)劃新增3.5萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)行政中心15分鐘上普通國(guó)道。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)加快優(yōu)化完善省級(jí)公路和農(nóng)村公路規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，與國(guó)家公路網(wǎng)布局規(guī)劃做好銜接。尤其是在地方高速公路規(guī)劃建設(shè)中，各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源稟賦和要素約束，充分挖掘存量資源，合理把握高速公路規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

? 更加注重綠色集約發(fā)展和治理能力提升

一是加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，挖掘存量資源潛力，提升設(shè)施使用效率，改擴(kuò)建公路和升級(jí)改造工程要充分利用原有設(shè)施。推進(jìn)科學(xué)選線(xiàn)選址，避讓基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，提高用地用海效率。二是加強(qiáng)國(guó)家公路沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和路域環(huán)境改善，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿到公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，積極推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，推廣使用低污染、可循環(huán)建筑材料和施工工藝等，切實(shí)降低對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。三是按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，提升中央對(duì)國(guó)家公路的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)的能力和效率，加快建立健全以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，全面適應(yīng)國(guó)家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

作者 | 公路組 主要執(zhí)筆人：任錦雄、王太、石良清、馬俊、馬驥、張金發(fā)、王恒斌、饒宗皓、王宇、徐華軍、肖春陽(yáng)、崔姝、黃謙

策劃 | 常亮