“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。堅(jiān)持人民航空為人民的發(fā)展理念，讓民航改革發(fā)展成果惠及社會(huì)大眾，不斷提升航空服務(wù)的滿意度和獲得感，是民航的根本服務(wù)宗旨和最終發(fā)展目標(biāo)。隨著人們生活水平持續(xù)提升，未來一段時(shí)期我國消費(fèi)和交通出行將處于升級(jí)加速階段。人民群眾交通出行的大眾化、國際化和多元化趨勢(shì)更加明顯，要求民航不斷提升服務(wù)質(zhì)量和豐富服務(wù)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)民航的獲得感、幸福感、安全感。在保障運(yùn)輸需求規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，民航發(fā)展還要在做好“基本型”的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)市場(chǎng)大眾化和差異化需求，靈活調(diào)配資源，推進(jìn)“民航+”航空服務(wù)生態(tài)圈，構(gòu)建多樣化、融合化和一體化的“升級(jí)款”航空服務(wù)產(chǎn)品體系，支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的交通強(qiáng)國目標(biāo)。更高水平民航服務(wù)體系需要更高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，這要求加快推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施在安全、高效、可持續(xù)和公平性等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

隨著全面小康社會(huì)的建成，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通不僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，還是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。與其他運(yùn)輸方式相比，民航在中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸、國際旅客運(yùn)輸、地面交通不便地區(qū)運(yùn)輸、高附加值貨物運(yùn)輸、高時(shí)效貨郵運(yùn)輸?shù)确矫婢哂歇?dú)特優(yōu)勢(shì)。在暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局建設(shè)中，民航要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化民航服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，有力促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)大循環(huán)大暢通，更好發(fā)揮銜接國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁作用。要提高航空物流供應(yīng)鏈自主水平，有力支撐貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施國家戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等提供堅(jiān)實(shí)的民航基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)保障。

現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系是支撐新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略基石。機(jī)場(chǎng)、空管等基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力不足，一直是制約我國民航發(fā)展的突出瓶頸。未來一段時(shí)期民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)、補(bǔ)齊資源能力短板的重點(diǎn)領(lǐng)域。面向發(fā)展新階段民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)容量規(guī)模的能級(jí)躍升，還要著力提升發(fā)展質(zhì)量，要充分統(tǒng)籌容量、效率、服務(wù)和功能的關(guān)系，建設(shè)世界一流的民航基礎(chǔ)設(shè)施，為民航強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，要緊緊抓住新一輪科技革命以及民航基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目體量大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，面向民航重大需求和關(guān)鍵領(lǐng)域，以數(shù)字化加快推進(jìn)民航智慧化發(fā)展變革，有力推進(jìn)民航科技創(chuàng)新能力提升，培育帶動(dòng)民航現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)。

建設(shè)交通強(qiáng)國是服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前我國綜合交通運(yùn)輸體系正處于由單一方式向多種方式協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，正由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。相較于其他運(yùn)輸方式，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出，空間布局和容量能力存在嚴(yán)重不足。未來五到十年，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是民航發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系，就是要堅(jiān)持綜合交通整體系統(tǒng)發(fā)展理念，跳出民航行業(yè)視角，從構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的角度來謀劃民航基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化各類交通資源配置，強(qiáng)化空地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化和管理協(xié)同化，既要充分發(fā)揮民航的比較優(yōu)勢(shì)，更要發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的綜合優(yōu)勢(shì)，從而提高全社會(huì)生產(chǎn)物流效率，便捷人民交通出行，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國民航發(fā)展的階段特征

改革開放以來，我國民航在安全水平、行業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力、地位作用等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，航空運(yùn)輸規(guī)模已連續(xù)多年位居全球第二，具備了從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，也面臨基礎(chǔ)保障能力不足、資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出等問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，面向國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)要求，把握民航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，深刻理解民航所處發(fā)展階段至關(guān)重要。

黨的十九大報(bào)告指出，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。截至2019年，全國有超過10億人口還未乘坐過飛機(jī)，隨著居民收入的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來一段時(shí)間民航業(yè)務(wù)量仍將保持中高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到“十四五”末我國航空運(yùn)輸規(guī)模將超過美國，到2035年我國民航年旅客運(yùn)輸量將達(dá)到2019年的兩倍以上。隨著綜合國力和人均收入水平的不斷提高，大眾出行對(duì)安全、便捷、品質(zhì)等方面的關(guān)注不斷增強(qiáng)，對(duì)成本、質(zhì)量、效率和環(huán)境也提出了更高要求。與此同時(shí)，民航基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍有待加強(qiáng)，全國年旅客吞吐量排名前50位的機(jī)場(chǎng)有32個(gè)處于飽和運(yùn)行狀態(tài)，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)覆蓋不足，機(jī)場(chǎng)與綜合交通的銜接效率仍有待提升，運(yùn)輸規(guī)模增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量改善的要求與資源保障能力不足的矛盾依然是制約行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也成為影響行業(yè)安全水平和服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵因素。以服務(wù)人民為中心是民航業(yè)的根本宗旨，做好民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“加法”，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完善的民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與綜合交通便捷高效銜接、改善服務(wù)效率和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)保障能力與發(fā)展需求相匹配，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)更美好航空出行要求的必由之路。

當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、旅客對(duì)服務(wù)體驗(yàn)的要求更加豐富多元，同時(shí)，土地、空域等要素資源約束日益緊張，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率、空域使用效率、中轉(zhuǎn)換乘效率等仍有較大提升空間。過去單純以增建跑道、擴(kuò)大航站樓規(guī)模等瞄準(zhǔn)規(guī)模目標(biāo)的慣性發(fā)展模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，民航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展亟待向技術(shù)貢獻(xiàn)更高、資源利用更集約、綜合交通銜接更順暢、環(huán)境更友好的方向轉(zhuǎn)變，走高質(zhì)量發(fā)展的道路。以滿足人民對(duì)更美好航空出行體驗(yàn)的要求為目標(biāo)，做好民航基礎(chǔ)設(shè)施的“乘法”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，融入國家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式便捷中轉(zhuǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以“智慧民航”為主線，加強(qiáng)民航傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新基建的融合，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等信息手段對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能，以智慧民航建設(shè)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施效率和服務(wù)質(zhì)量短板，有利于資源集約利用和提升運(yùn)行效率，是推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2021—2035年是新時(shí)代民航強(qiáng)國綱要提出的民航強(qiáng)國建設(shè)的第二階段，在這一階段中國民航將實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的跨越，民航基礎(chǔ)設(shè)施保障能力將更加充分，國際航空樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射能力更強(qiáng)，建成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，建成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，建成安全、高效、智慧、協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理體系，有力支撐民航強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國建設(shè)新階段的目標(biāo)要求，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍，提升樞紐功能，促進(jìn)民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民航是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸方式，建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國際航空樞紐是民航強(qiáng)國的重要特征，當(dāng)前國外大型樞紐機(jī)場(chǎng)正加快新一輪建設(shè)，英國倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)計(jì)劃新建第三跑道，以具備1.3億人次的運(yùn)輸能力；美國亞特蘭大機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃新增第六跑道，將機(jī)場(chǎng)容量提升到1.2億人次；迪拜新機(jī)場(chǎng)擬規(guī)劃建設(shè)5條跑道，機(jī)場(chǎng)容量為2.4億人次。面對(duì)來自周邊乃至全球的國際樞紐競(jìng)爭(zhēng)，中國民航迫切需要提升大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)的保障能力和競(jìng)爭(zhēng)力，支撐新階段民航強(qiáng)國建設(shè)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》繪就了國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，賦予了民航新的歷史使命，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提出了更新更高要求。要緊密圍繞《規(guī)劃綱要》總體要求、規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系。

布局完善、功能完備的民用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)民航強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐。截至2019年底，我國已建成238座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量246座。對(duì)標(biāo)民航較為發(fā)達(dá)的美國、歐盟和日本，我國機(jī)場(chǎng)數(shù)量、服務(wù)覆蓋水平差距較大。面向未來，要以提升航空出行便捷性、航空服務(wù)均衡性為目標(biāo)，充分考慮人口分布、地理環(huán)境等因素以及國家戰(zhàn)略、國家安全等要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善機(jī)場(chǎng)布局，構(gòu)建國家綜合機(jī)場(chǎng)體系。

擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)數(shù)量規(guī)模。按照新發(fā)展格局需要、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和人民群眾便捷出行需求，到2035年國家民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到400個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)市地級(jí)行政中心60分鐘到機(jī)場(chǎng)。未來，要以提高航空服務(wù)均等化水平為導(dǎo)向，重點(diǎn)布局加密中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)地方政府完善通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)。

構(gòu)建國家綜合機(jī)場(chǎng)體系。國家綜合機(jī)場(chǎng)體系是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，由國際航空（貨運(yùn)）樞紐、區(qū)域航空樞紐、非樞紐機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)有機(jī)構(gòu)成。要著力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，鞏固北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐地位，推進(jìn)鄭州、天津、合肥、鄂州等國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加快建設(shè)一批區(qū)域航空樞紐，建成以世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國際航空（貨運(yùn)）樞紐為核心，區(qū)域航空樞紐為骨干，非樞紐機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)為重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場(chǎng)體系。

航空樞紐是國家綜合交通樞紐系統(tǒng)的重要組成，是民航基礎(chǔ)設(shè)施的核心節(jié)點(diǎn)，起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。截至2019年底，我國10大國際航空樞紐和29個(gè)區(qū)域航空樞紐承擔(dān)了全國84%的客運(yùn)量和95%的貨運(yùn)量，在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了核心骨干作用?？傮w上，我國航空樞紐已具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與全球領(lǐng)先發(fā)展的航空樞紐相比，依然存在基礎(chǔ)設(shè)施容量偏低、運(yùn)行效率不高等問題。面向未來，要加快以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，著力提升樞紐機(jī)場(chǎng)保障能力和運(yùn)行效率。

建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，著力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群和機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照共商共建共享原則，探索建立全面、系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制。完善區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)功能定位。統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)群基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、地面交通設(shè)施銜接，完善機(jī)場(chǎng)間快速交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航權(quán)、時(shí)刻等資源供給，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施樞紐機(jī)場(chǎng)功能提升工程，適度超前調(diào)整完善樞紐機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)終端容量。接近終端容量且有條件的城市研究建設(shè)“一市多場(chǎng)”，扭轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)容量普遍飽和的局面。貫徹平安、綠色、智慧、人文“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)要求，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段創(chuàng)新，完善機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分體現(xiàn)以旅客為中心、效率優(yōu)先的理念，在立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)。按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”建設(shè)要求，實(shí)施樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。

推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)提質(zhì)增效。加強(qiáng)多機(jī)場(chǎng)、多跑道、多航站樓運(yùn)行模式研究，探索運(yùn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機(jī)場(chǎng)優(yōu)化完善跑滑系統(tǒng)，縮短飛機(jī)滑行時(shí)間和距離，提高近機(jī)位使用率，提升飛行區(qū)運(yùn)行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對(duì)捷運(yùn)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點(diǎn)，推進(jìn)既有機(jī)場(chǎng)航站樓空間重構(gòu)和流程再造，進(jìn)一步提升航站樓保障效能。

推動(dòng)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合是構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的重要內(nèi)容。2018年，民航局與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司簽署推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，開啟了綜合交通融合發(fā)展新階段。截至2019年底，我國已有28個(gè)機(jī)場(chǎng)引入了城市軌道、城際鐵路或干線鐵路，建成了以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，積極開展了空鐵聯(lián)運(yùn)的探索。面向未來，要加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌融合，打造機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，構(gòu)建一體化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)。

打造以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐。緊抓《規(guī)劃綱要》實(shí)施的有利機(jī)遇，按照分類施策、有序建設(shè)原則，推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)與鐵路、城市軌道、高（快）速路網(wǎng)等有效銜接。國際航空樞紐基本實(shí)現(xiàn)2條以上軌道交通的銜接，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)，區(qū)域航空樞紐應(yīng)盡可能聯(lián)通鐵路或軌道交通，國際航空貨運(yùn)樞紐在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌集疏運(yùn)體系規(guī)劃，建設(shè)快速貨運(yùn)通道。加快形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，為旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)提供集約高效的設(shè)施支撐和暢通通道。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐站場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理原則，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式集中布局、空間共享、便捷換乘。

著力推動(dòng)構(gòu)建綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。以需求特征為導(dǎo)向，充分發(fā)揮航空、高鐵的比較優(yōu)勢(shì)和集成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺(tái)一體化，打造“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建具有中國特色的“航空+高鐵”的大容量、高效率、現(xiàn)代化的快速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)相互誘發(fā)、互相支撐的良性發(fā)展新格局。

空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。目前，受多種因素限制，我國多個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)終端區(qū)和部分繁忙航路航點(diǎn)容量趨于飽和。預(yù)計(jì)到2035年，飛行量還將增加一倍以上，如何在有限的空域環(huán)境里容納如此巨大的航班量并確保準(zhǔn)點(diǎn)安全，是整個(gè)民航運(yùn)行鏈條亟待突破的關(guān)鍵。面向未來，要以強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同“四強(qiáng)空管”建設(shè)為總目標(biāo)，以保障安全為底線，以智慧升級(jí)為主線，實(shí)施空管運(yùn)行效率和容量提升工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理體系。

增強(qiáng)空域資源保障。國家航路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成。按照突出樞紐、輻射區(qū)域、分層銜接、立體布局，先進(jìn)導(dǎo)航技術(shù)為主、傳統(tǒng)導(dǎo)航技術(shù)為輔的要求，加快繁忙地區(qū)終端管制區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、銜接順暢的國際航路航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基于大容量通道、平行航路、單向循環(huán)等先進(jìn)運(yùn)行方式的高空航路航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基于性能導(dǎo)航為主、傳統(tǒng)導(dǎo)航為輔的適應(yīng)各類航空用戶需求的中低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國家空管體制改革，在機(jī)制、規(guī)制創(chuàng)新上下功夫，建立健全空域資源配置體系，促進(jìn)空域管理使用軍民融合發(fā)展，建成安全高效的現(xiàn)代化空域管理體制。

提高空域運(yùn)行效能。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，推進(jìn)空中交通服務(wù)、流量管理和空域管理協(xié)同運(yùn)行。建立全國、區(qū)域、機(jī)場(chǎng)多級(jí)飛行流量管理體系和空管、機(jī)場(chǎng)、空域用戶等多方協(xié)同決策機(jī)制?？s小管制移交間隔。全面推廣空域精細(xì)化管理。建立空域使用效率評(píng)估機(jī)制，不斷改善空域管理工作。

實(shí)施空管強(qiáng)基工程。完善區(qū)域管制中心、終端管制中心、塔臺(tái)管制室的建設(shè)。建成空天地一體化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)通信、精密導(dǎo)航、綜合監(jiān)視系統(tǒng)，完成陸基向星基導(dǎo)航轉(zhuǎn)變。建設(shè)智慧氣象工程。建設(shè)航空情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)。構(gòu)建空管安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，完善空管應(yīng)急管理體系。推動(dòng)國產(chǎn)空管技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空管設(shè)備安全與技術(shù)自主可控。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)智慧民航的核心支撐，是促進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施核心資源不足和巨大發(fā)展需求之間的矛盾尚未根本緩解，環(huán)境資源約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、治理水平不高，制約了民航可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃綱要》提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)，為智慧民航建設(shè)指明了方向。建設(shè)以新型基礎(chǔ)設(shè)施為核心支撐的智慧民航，既是補(bǔ)齊質(zhì)量、效率、效益短板的需求，也是行業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展新空間新生態(tài)的需要，是新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。

明確民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)迭代、人才保障、政策配套、項(xiàng)目組織等多方面內(nèi)容，其中創(chuàng)新、改革、開放貫穿新基建的全過程。推動(dòng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以數(shù)字化、智能化、智慧化為主線，以提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，圍繞行業(yè)安全、效率、服務(wù)、質(zhì)量和效益，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和流程再造為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼2035年的目標(biāo)，重在創(chuàng)新理念，重在“立柱架梁”，重在構(gòu)建生態(tài)，重在打造根基。

把握民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，積蓄勢(shì)能、觸發(fā)動(dòng)能，注重統(tǒng)籌推進(jìn)和試點(diǎn)示范相結(jié)合，避免新基建項(xiàng)目一哄而上、“煙囪”林立。堅(jiān)持開放包容、底線思維，處理好科技創(chuàng)新與安全發(fā)展的關(guān)系，注重關(guān)鍵設(shè)施的自主可控和安全可靠，建設(shè)更開放的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)的力量和資源。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加大政策保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持集約共享、高效綠色，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求的關(guān)系，注重集約建設(shè)、資源共享。

找準(zhǔn)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和路徑。以智慧民航建設(shè)為主線，聚焦行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和瓶頸問題，以提升民航“安全、服務(wù)、效率、效益、綠色”為目標(biāo)，分領(lǐng)域、分批次、分主題推進(jìn)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范工作。通過試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成一批可參考、可復(fù)制、可操作的經(jīng)驗(yàn)和成果，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理體制機(jī)制，支撐行業(yè)由數(shù)據(jù)支持決策向數(shù)據(jù)決策過渡，逐步實(shí)現(xiàn)民航行業(yè)的精確感知、精細(xì)管理、精心服務(wù)，為全面推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展和打造民航強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建覆蓋全國、通暢全球、服務(wù)一流的航線網(wǎng)絡(luò)是發(fā)揮現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施功能的基本要求。截至2019年底，我國航空公司定期通航國內(nèi)234個(gè)城市（不含港澳臺(tái)）、國際65個(gè)國家的167個(gè)城市，較好支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位開放格局構(gòu)建。同時(shí)，我國民航依然存在國際航線網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)性不足，國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控、安全可靠能力較弱，國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)能力不足等問題。面向未來，要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、人民出行為重點(diǎn)，圍繞國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)目標(biāo)，加快構(gòu)建通達(dá)通暢、優(yōu)質(zhì)高效的航線網(wǎng)絡(luò)，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)。

著力拓展國際航空市場(chǎng)。圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放新格局，為航空公司進(jìn)入國際市場(chǎng)提供更多航權(quán)資源。統(tǒng)籌制定民航國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)與全球主要航空運(yùn)輸市場(chǎng)及新興市場(chǎng)的準(zhǔn)入開放，實(shí)現(xiàn)國際航空運(yùn)輸市場(chǎng)自由化。積極開辟國際航線，打造“空中絲綢之路”，增加航班頻次，積極構(gòu)筑暢行全球、高效通達(dá)的國際航空服務(wù)體系。全面參加與有關(guān)國家的投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)在民航領(lǐng)域達(dá)成高水平開放承諾，為民航企業(yè)拓展國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

著力推進(jìn)航空服務(wù)大眾化。依托覆蓋廣泛的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，建立通達(dá)、通暢、經(jīng)濟(jì)、高效的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化主要城市群之間的航空快線聯(lián)系。大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)干支有效銜接。推進(jìn)低成本等航空服務(wù)差異化發(fā)展。實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，因地制宜，按照“一地一策”原則，提供與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾出行需求相符合的基本航空運(yùn)輸服務(wù)。充分發(fā)揮通用航空的微循環(huán)作用，推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)連”，發(fā)展城市直升機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展通用航空，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行條件。

推進(jìn)民航與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來形成的“重客輕貨”思想，堅(jiān)持補(bǔ)短板、煅長(zhǎng)板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)供給，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為目標(biāo)，以降本增效提質(zhì)為核心，以打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)高效、自主可控的航空物流網(wǎng)。

現(xiàn)代化的民航治理能力是運(yùn)行和管理好現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施的必備條件，同時(shí)，現(xiàn)代化的民航基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。我國民航經(jīng)過多年的高速增長(zhǎng)，既取得了巨大成果，也積累了大量思維定式、路徑依賴、制約創(chuàng)新的條條框框，需要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)決破除要素市場(chǎng)化配置障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

深化體制機(jī)制改革。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，全面深化民航體制機(jī)制改革，不斷提高行業(yè)治理效率效益。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，推進(jìn)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化價(jià)格改革，提高行業(yè)投資效率，逐步有序放松行業(yè)準(zhǔn)入。

構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，按照“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的思路，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從硬件到軟件升級(jí)、從經(jīng)驗(yàn)到模型構(gòu)建、從被動(dòng)管理到主動(dòng)預(yù)判的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)民航法規(guī)體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強(qiáng)安全、建設(shè)、運(yùn)行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制定修訂。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，結(jié)合實(shí)際需求，構(gòu)建完善的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)國際交流合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育創(chuàng)新性、應(yīng)用型、技能型人才，培養(yǎng)民航數(shù)字化、綜合交通等新興領(lǐng)域的人才，造就一大批具有國際水平的民航科技人才、規(guī)劃設(shè)計(jì)人才和高水平創(chuàng)新人才。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)體制機(jī)制，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。