山東省人民政府

關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)

構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施意見

魯政字〔2021〕188號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效，確保到2025年，我省全社會交易成本進(jìn)一步降低，社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2-3個百分點(diǎn)，居全國領(lǐng)先水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局

　　1.建設(shè)物流大通道。暢通黃河流域出海通道，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個內(nèi)陸港，推動建設(shè)濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加快小清河復(fù)航，發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)，開辟沿線大宗商品運(yùn)輸新通道。打造中日韓貿(mào)易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，創(chuàng)造條件爭取開通中日陸海聯(lián)運(yùn)，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿(mào)航線69條。開通10條以上全貨機(jī)國際航線，運(yùn)量年增10%以上。推動上合示范區(qū)開展面向中亞的國際道路貨物運(yùn)輸。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

　　2.打造流通大樞紐。推進(jìn)濟(jì)南、青島、臨沂等國家物流樞紐承載城市建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。實(shí)施境外流通節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)工程，加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設(shè)貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)300個左右境外物流園區(qū)、倉儲和分撥中心。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

　　3.織密流通大網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“干支配倉”銜接五年行動計劃，構(gòu)建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)干支銜接，依托省內(nèi)主要運(yùn)輸干線，加快跨區(qū)域流通支線建設(shè)，推動樞紐城市支線成網(wǎng)，密切與周邊城市之間的聯(lián)系。推進(jìn)干支線與末端配送銜接，布局建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化配送+分布式倉儲”智慧流通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)1日達(dá)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委）

　　二、提升流通設(shè)施水平

　　4.推進(jìn)交通設(shè)施量質(zhì)齊升。提升普速鐵路網(wǎng)連通度，推進(jìn)鐵路專用線“進(jìn)港入園”。建設(shè)世界一流港口，貨物吞吐量達(dá)到18億噸以上。完善提升內(nèi)河航道網(wǎng)，內(nèi)河Ⅲ級及以上航道里程達(dá)到500公里。加快現(xiàn)代化機(jī)場群建設(shè)，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個，提升濟(jì)南、青島等樞紐機(jī)場國際貨運(yùn)功能。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

　　5.補(bǔ)齊物流設(shè)施建設(shè)短板。加快國家物流樞紐重大項目建設(shè)，強(qiáng)化各類物流中心、快遞分撥中心、配送設(shè)施與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施功能對接。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參與單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局）

　　6.推動商貿(mào)設(shè)施改造升級。啟動“城市一刻鐘便民生活圈”提升工程，允許調(diào)整房屋使用性質(zhì)，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，豐富便民業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)16市主城區(qū)全覆蓋。加快生鮮快遞柜、社區(qū)配送站、郵政快遞便民服務(wù)站等建設(shè)，推進(jìn)智能終端設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校，納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。實(shí)施商圈優(yōu)化行動，開展商圈智慧化改造試點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省自然資源廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）

　　三、做優(yōu)做強(qiáng)流通主體

　　7.開展流通企業(yè)壯大行動。鼓勵通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式，培育3-5家銷售額過千億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施“151現(xiàn)代物流企業(yè)培育工程”，引進(jìn)培育10家全球性物流企業(yè)、50家國家級大型物流企業(yè)、100家專業(yè)化中小物流企業(yè)。完善物流企業(yè)分級評價機(jī)制，打造一批在全國有影響力的5A級物流企業(yè)和五星級冷鏈物流企業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

　　8.打造一流供應(yīng)鏈平臺。推動流通企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)合作，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。培育50家左右供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持省內(nèi)大型流通企業(yè)建立省供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，提升供應(yīng)鏈集成服務(wù)能力。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）

　　9.培育一批流通大市場。開展專業(yè)商品市場升級行動，內(nèi)聯(lián)全國、外聯(lián)全球，培育30個左右年交易額達(dá)到500億元的轉(zhuǎn)型發(fā)展基地。做大市場采購貿(mào)易規(guī)模，積極爭取新增一批試點(diǎn)，力爭出口達(dá)到3000億元左右。推動具有金融屬性的大宗商品交易場所建設(shè)智慧數(shù)字化交收倉庫。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省地方金融監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局）

　　四、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

　　10.實(shí)施“數(shù)字賦能”。開展流通領(lǐng)域全行業(yè)數(shù)字化改造，推出一批數(shù)字化應(yīng)用場景，推進(jìn)智能化和跨界融合。省市縣每年分別培育一批數(shù)字化改造重點(diǎn)企業(yè)，符合條件的按照工業(yè)技改政策給予支持。創(chuàng)建國家電商基地，發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新模式，力爭到2025年，全省實(shí)物網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到全國平均水平。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　11.創(chuàng)新零售業(yè)態(tài)。開展新零售“百千萬”工程，推動100個大型實(shí)體零售終端向場景化、體驗式、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，1000個小型實(shí)體零售終端集合多種生活服務(wù)功能，10000個便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展“新零售+”，促進(jìn)新零售與旅游、影視、文創(chuàng)等融合發(fā)展。推動建設(shè)各類免稅店。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省文化和旅游廳、省財政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局）

　　12.擴(kuò)大跨境電商規(guī)模。實(shí)施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區(qū)建設(shè)，培育200個左右公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺。暢通威海-仁川快捷通道，擴(kuò)大跨境電商“3C”帶電類商品出口。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為跨境電商提供人民幣結(jié)算和收付服務(wù)。到2025年，跨境電商占全省進(jìn)出口比重達(dá)到8%以上。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：人民銀行濟(jì)南分行、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

　　13.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。推動建設(shè)10個陸?？找惑w化多式聯(lián)運(yùn)中心，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年增10%以上。開展“一單制”改革試點(diǎn)，推動各種運(yùn)輸方式單證互認(rèn)和信息共享。培育3-5家“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人”。加快網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)平臺道路運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局）

　　14.發(fā)展跨境寄遞物流。提升國際郵件互換局功能，實(shí)現(xiàn)“國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商件”及一般貿(mào)易全業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)模式一體化。擴(kuò)建改造濟(jì)南、青島機(jī)場國際郵件處理中心。在具備條件的國際郵件作業(yè)現(xiàn)場復(fù)制推廣“一點(diǎn)清關(guān)”模式。暢通與日韓雙向海上郵路，建設(shè)東北亞寄遞物流中心。（牽頭單位：省郵政管理局，參與單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省商務(wù)廳）

　　五、促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化

　　15.健全農(nóng)村流通體系。深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動，鼓勵共享網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉共配，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，培育鄉(xiāng)村快遞流通隊伍。實(shí)施快遞進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)村村通快遞。培育一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)縣（市）”，推動大型商貿(mào)流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。扎實(shí)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，全省農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額超過2000億元。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）

　　16.推動農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。拓展農(nóng)商互聯(lián)“五聯(lián)五通”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷社、信用社深度合作，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品流通新機(jī)制。推廣“惠民生鮮超市”模式。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)行預(yù)約抽檢、車輛免開廂等便捷查驗。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）

　　六、強(qiáng)化政策措施保障

　　17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。完善流通統(tǒng)計制度。將現(xiàn)代流通體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。實(shí)施現(xiàn)代流通體系專業(yè)培訓(xùn)工程。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省委組織部、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計局）

　　18.加大財稅扶持。整合中央、省、市縣現(xiàn)有資金渠道，綜合運(yùn)用財政多種方式，對現(xiàn)代流通體系建設(shè)給予支持。培育認(rèn)定“現(xiàn)代流通十強(qiáng)縣”，每縣3年內(nèi)累計獎勵2000萬元。對省級培育認(rèn)定的流通供應(yīng)鏈平臺，省財政給予最高200萬元支持。對“一單制”改革試點(diǎn)企業(yè)，省財政給予300萬元支持。鼓勵為現(xiàn)代流通領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。（牽頭單位：省財政廳，參與單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局）

　　19.強(qiáng)化金融支持。建立流通供應(yīng)鏈核心企業(yè)“白名單”制度，納入省促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展財政支持范圍，金融機(jī)構(gòu)實(shí)行供應(yīng)鏈融資專項授信額度管理。穩(wěn)妥推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的流通主體擔(dān)保增信。省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)在保規(guī)模達(dá)到260億元以上。建立金融支持現(xiàn)代流通體系的相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，將金融支持流通體系建設(shè)情況納入省銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)評價。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行，參與單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、山東證監(jiān)局、省國資委、青島證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司）

　　20.優(yōu)化營商環(huán)境。對納入省重大項目的流通體系建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，確需新增用地的，由省里統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。支持交通運(yùn)輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地開展物流服務(wù)。對流通新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，“首次不罰、首次輕罰”。提升貿(mào)易便利化水平，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量，拓寬多元化擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參與單位：省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

山東省人民政府

2021年11月4日