民航發(fā)〔2021〕53號(hào)

發(fā)展公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民生活需要、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。為貫徹落實(shí)“十四五”期間深化民航改革工作的意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，高水平建設(shè)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)體系，切實(shí)滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)高品質(zhì)航空貨物運(yùn)輸服務(wù)的需求與期待，支持構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“一二三三四”總體工作思路，克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)安全持續(xù)增長(zhǎng)，顯示出較好的發(fā)展?jié)摿εc前景。

（一）安全形勢(shì)平穩(wěn)可控。全行業(yè)未發(fā)生因危險(xiǎn)品運(yùn)輸導(dǎo)致的民用航空地面事故和航空器飛行事故，危險(xiǎn)品事故征候發(fā)生率顯著下降，客艙內(nèi)旅客隨身攜帶鋰電池起火事件均得到及時(shí)妥善處置。

（二）生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全行業(yè)累計(jì)完成危險(xiǎn)品運(yùn)輸總量309.5萬(wàn)噸，年均增速達(dá)到4.9%，完成危險(xiǎn)品運(yùn)輸吞吐量合計(jì)411.6萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7.9%，比全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量年均增速高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)顯著?！笆濉逼陂g，全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成鋰電池等產(chǎn)品運(yùn)輸345.1萬(wàn)噸，有力支持了我國(guó)電子產(chǎn)品和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；累計(jì)運(yùn)輸放射性物質(zhì)13260噸、感染性物質(zhì)196.7噸，有效滿足人民醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生安全防控需求；圓滿完成了G20杭州峰會(huì)、廈門(mén)金磚國(guó)家峰會(huì)、新冠肺炎疫情防控等重大運(yùn)輸保障任務(wù)中的涉及危險(xiǎn)品物資運(yùn)輸。

（四）管理體系逐步完善。出臺(tái)了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及配套文件，形成了具有中國(guó)特色的管理理念與管理模式，積極參與危險(xiǎn)品運(yùn)輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，共有16份提案建議被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納，公共航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。

同時(shí)，我國(guó)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：公眾危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全意識(shí)有待提升；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備綜合保障能力不足、信息化水平偏低；危險(xiǎn)品應(yīng)急處置能力存在短板；危險(xiǎn)品運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足的矛盾日益凸顯，治理體系與治理能力有待完善。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，人民群眾對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全保障和服務(wù)能力的要求不斷提高，對(duì)照多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升運(yùn)行效率效益，更高質(zhì)量、更優(yōu)水平、更大力度地推動(dòng)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全發(fā)展，形成新發(fā)展格局，助力全行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民航安全工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持發(fā)展為了人民理念和航空安全底線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路，加強(qiáng)安全可控的供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生安全等支持作用，持續(xù)提升公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)保障能力、應(yīng)急處置能力和現(xiàn)代化治理能力，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求，為多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局謀劃。把系統(tǒng)觀念貫穿公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)、人民群眾安全認(rèn)知、行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行各領(lǐng)域和全過(guò)程，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與支持，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，構(gòu)建公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸多領(lǐng)域多方位全鏈條的協(xié)同發(fā)展格局。

堅(jiān)持安全底線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻把握公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律,正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真踐行“六個(gè)起來(lái)”要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善現(xiàn)代化公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸治理體系和治理能力。

堅(jiān)持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)種類(lèi)、拓展服務(wù)內(nèi)容，打造精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，努力滿足人民群眾多樣化個(gè)性化的航空服務(wù)需求，有力保障關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、抗震救災(zāi)、疫情防控等特殊航空運(yùn)輸任務(wù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)行業(yè)與地方、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)等深度融合，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、高端裝備等新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，大力提升公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、安全可靠的供應(yīng)鏈建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，基本建成安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)體系。安全理念持續(xù)強(qiáng)化，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，管理更加精細(xì)化、全鏈條化，航空公司與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障更加高效、有力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用顯著。

——安全管理體系持續(xù)完善。全行業(yè)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸征候五年滾動(dòng)平均值不超過(guò)0.15起/萬(wàn)噸。新型風(fēng)險(xiǎn)緩解措施研究能力明顯提升，推行公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸認(rèn)證制度，持續(xù)完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理和信用管理。建立相對(duì)完善的公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，打造專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急處置隊(duì)伍。

——保障能力顯著增強(qiáng)。年貨郵吞吐量超過(guò)1萬(wàn)噸的機(jī)場(chǎng)具備全類(lèi)項(xiàng)危險(xiǎn)品貨物常態(tài)化運(yùn)輸保障能力，其他機(jī)場(chǎng)具備涉及公共安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援等重大緊急情況相關(guān)危險(xiǎn)品的應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。

——綜合服務(wù)能力加快提升。全行業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸量年均保持較快增長(zhǎng)。培育2-3家在危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空企業(yè)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息化、可視化、單證標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，運(yùn)輸便利化和效率大幅提升。持續(xù)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升我國(guó)民航國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

到2035年，公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸保持長(zhǎng)期安全平穩(wěn)運(yùn)行，行業(yè)安全文化理念持續(xù)深入，綜合保障能力顯著提升，國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完備，全方位滿足危險(xiǎn)品常態(tài)化運(yùn)輸和應(yīng)急運(yùn)輸需求，建成現(xiàn)代化公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸治理體系和治理能力。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

完善法規(guī)體系。積極參與安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)物品、行政執(zhí)法等相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)章研究起草，深化對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式衍生的相關(guān)法律問(wèn)題研究，修訂《公共航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理規(guī)定》，制定完善相關(guān)配套規(guī)范性文件。圍繞貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《消防法》《郵政法》《生物安全法》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等制度，確保各環(huán)節(jié)法規(guī)執(zhí)行協(xié)調(diào)一致，逐步形成體系健全、行之有效的法規(guī)體系。

提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。系統(tǒng)化建設(shè)中國(guó)民航公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)、操作自動(dòng)化、信息單證標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。探索新品類(lèi)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸安全設(shè)計(jì)。強(qiáng)化與各部委、各行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，支持和推動(dòng)不同專(zhuān)業(yè)不同環(huán)節(jié)危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，深化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)各方積極參與聯(lián)合國(guó)和國(guó)際民航組織危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)提出高質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，保障我國(guó)運(yùn)輸及制造業(yè)利益。開(kāi)展靈活多樣的國(guó)際交流合作，積極參與組建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作組。

（二）夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)

強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)完善并有效運(yùn)行包括危險(xiǎn)品管理在內(nèi)的安全管理體系,加大隱患排查整治力度，提升企業(yè)法定自查效能，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資金、設(shè)施設(shè)備、人員的投入保障力度，開(kāi)展安全績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度及危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求。

創(chuàng)新安全運(yùn)輸技術(shù)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、安檢技術(shù)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)與危險(xiǎn)品運(yùn)輸深度融合，推進(jìn)智慧貨運(yùn)建設(shè)。推廣特種功能危險(xiǎn)品運(yùn)輸包裝和高端裝備應(yīng)用。強(qiáng)化科研攻關(guān)對(duì)重大運(yùn)輸保障的支撐作用，推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用，依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批危險(xiǎn)品運(yùn)輸研究和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

加強(qiáng)各崗位人員培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)管理人員和專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸內(nèi)容的培訓(xùn)，明確培訓(xùn)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)操技能，夯實(shí)“三基”建設(shè)。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、情景再現(xiàn)等技術(shù)實(shí)施多樣化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸培訓(xùn)管理，統(tǒng)一教員考核標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開(kāi)展教員交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升行業(yè)整體水平。

支持信用管理體系建設(shè)。推行公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全信用管理，建立健全懲戒措施和信息公開(kāi)制度，出臺(tái)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全信用建設(shè)指南，納入托運(yùn)人及其代理人、承運(yùn)人及其代理人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，推動(dòng)企業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸信用信息互聯(lián)互通，形成社會(huì)共同參與、共同治理的新局面，營(yíng)造良好誠(chéng)信氛圍。在高端儀器、醫(yī)藥、生物制品、新能源、電子產(chǎn)品、集成電路等重點(diǎn)行業(yè)以及應(yīng)急物資等領(lǐng)域推行托運(yùn)人白名單制度。

（三）提升運(yùn)輸保障水平

打造通暢的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸國(guó)際樞紐，布局國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力。強(qiáng)化中小機(jī)場(chǎng)安全保障和運(yùn)輸作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配備，創(chuàng)新中小機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備保障模式，探索設(shè)備共享和遠(yuǎn)程使用。規(guī)范和明確危險(xiǎn)品運(yùn)輸鏈條各環(huán)節(jié)操作要求和安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)一線人員工作的指導(dǎo)，確保按照各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確執(zhí)行。關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，配合銜接通航危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)和無(wú)人機(jī)運(yùn)輸，多渠道解決“最后一公里”問(wèn)題。

提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。培育服務(wù)保障能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化操作水平高的航空物流企業(yè)，支持其參與重要物資進(jìn)出口運(yùn)輸業(yè)務(wù)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化的危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存儲(chǔ)場(chǎng)所，規(guī)范危險(xiǎn)品貨物裝卸操作，強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)境控制。密切關(guān)注人民生活需求和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)提升差異化專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障能力。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜诤?，主?dòng)對(duì)接專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)航空運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)航空運(yùn)輸服務(wù)能力，推廣多專(zhuān)業(yè)一體化、全鏈條服務(wù)模式。創(chuàng)新針對(duì)例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理模式，更好地滿足高端制造業(yè)個(gè)性化的危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸需求。

加強(qiáng)信息化支撐作用。深度參與工業(yè)和信息化部牽頭的全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人等主體之間的數(shù)據(jù)交換，延長(zhǎng)信息鏈條，逐步消除信息盲區(qū)，提升跟蹤查詢等信息服務(wù)水平。探索高危危險(xiǎn)品追溯制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸全鏈條管理。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告電子化，建立統(tǒng)一的報(bào)告查詢平臺(tái)。規(guī)范危險(xiǎn)品貨物品名申報(bào)和運(yùn)輸數(shù)據(jù)報(bào)送，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)研判和報(bào)送不安全事件信息，深化數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)加工，加強(qiáng)前瞻性趨勢(shì)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究，防范風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變和升級(jí)，建立精準(zhǔn)高效的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）提高應(yīng)急處置能力

保障應(yīng)急運(yùn)輸順暢。研究建立應(yīng)急狀態(tài)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提升重大突發(fā)事件緊急運(yùn)輸響應(yīng)能力。統(tǒng)籌研究從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門(mén)和其他運(yùn)輸方式的協(xié)作，保障緊急情況下危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩晚槙场?/span>

夯實(shí)應(yīng)急處置基礎(chǔ)。完善公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化危險(xiǎn)品應(yīng)急響應(yīng)和處置方案，推廣處置專(zhuān)業(yè)設(shè)備應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)與地方政府的專(zhuān)業(yè)救援、危險(xiǎn)品處置隊(duì)伍、危險(xiǎn)廢物處置單位的有效對(duì)接，形成實(shí)質(zhì)性救援和處置聯(lián)動(dòng)，定期組織聯(lián)合演練，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和處置能力，避免二次事故發(fā)生。

增強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控能力。有效識(shí)別現(xiàn)代航空物流、以郵件快件為主的貨運(yùn)航空公司和專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)面臨的危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新型危險(xiǎn)品及新業(yè)務(wù)模式，開(kāi)展系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施?？茖W(xué)評(píng)估公共衛(wèi)生安全對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)挠绊懀瑴?zhǔn)確識(shí)別和管控疫情常態(tài)化運(yùn)行帶來(lái)的人員、設(shè)施設(shè)備和管理等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)起來(lái)”。提高政治站位，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，精準(zhǔn)把握安全形勢(shì)，盯牢安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理體系建設(shè)，切實(shí)提升各環(huán)節(jié)源頭管控能力，加大對(duì)隱瞞夾帶行為的防范懲戒力度，督促航空公司、機(jī)場(chǎng)及其貨站、安檢等部門(mén)嚴(yán)格收運(yùn)檢查，嚴(yán)格落實(shí)多次違規(guī)單位的管控措施，綜合運(yùn)用信用管理、大數(shù)據(jù)篩查和安檢新技術(shù)等手段規(guī)避或降低危險(xiǎn)物品違規(guī)上機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。提高公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸事件調(diào)查能力，完善調(diào)查取樣和防護(hù)裝備配備，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全工作。

持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)察設(shè)備、規(guī)范監(jiān)察活動(dòng)、保障任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，適度引入遠(yuǎn)程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)法治化、現(xiàn)代化監(jiān)察。進(jìn)一步督促企業(yè)開(kāi)展法定自查，建立法定自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，探索實(shí)施企業(yè)檢查員制度，鼓勵(lì)社會(huì)第三方參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，彌補(bǔ)監(jiān)管資源不足。建設(shè)全民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)提升監(jiān)管智慧化水平。

充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。探索建立中小企業(yè)第三方安全服務(wù)機(jī)制，提高安全運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)供給。研究推進(jìn)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸認(rèn)證制度，規(guī)范貨物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝使用操作、人員培訓(xùn)、貨運(yùn)代理等行為，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的互認(rèn)。

推動(dòng)部門(mén)協(xié)同治理。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、包裝質(zhì)量管理、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)等涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。持續(xù)在多行業(yè)推行源頭管理，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)間的協(xié)同合作和信息共享，暢通信息溝通渠道，共享安全信息。積極參加全國(guó)部際物流安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和寄遞渠道安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)故意隱瞞夾帶、擾亂民航秩序的各類(lèi)主體強(qiáng)化協(xié)同治理，加大打擊力度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)對(duì)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作落實(shí)機(jī)制，明確任務(wù)的責(zé)任主體，制定實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸全鏈條的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法依規(guī)厘清權(quán)責(zé)邊界、推進(jìn)改革試點(diǎn)，為企業(yè)提升危險(xiǎn)品運(yùn)輸保障能力提供支持。加強(qiáng)與地方政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有計(jì)劃推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸能力提升工作，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。

（二）加大投入力度

加大對(duì)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全以及服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急處置等方面的資金、人力和軟硬件投入，切實(shí)落實(shí)民航局關(guān)于推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和五年行動(dòng)方案。航空公司、機(jī)場(chǎng)以及服務(wù)保障單位有效增加對(duì)安全和服務(wù)的投入，特別注重對(duì)新技術(shù)新設(shè)備的投入，借助科技提升服務(wù)保障水平。

（三）強(qiáng)化人才保障

加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸領(lǐng)域人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和支持兼具國(guó)際化視野和我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域?qū)＜?。完善民航局危險(xiǎn)品專(zhuān)家組工作制度，支持鼓勵(lì)行業(yè)專(zhuān)家的研究工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、國(guó)內(nèi)政策標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)咨詢等方面的作用。鼓勵(lì)成立地區(qū)和企業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域和企業(yè)提供危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)支持。

（四）營(yíng)造安全文化氛圍

進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立安全運(yùn)輸、科學(xué)運(yùn)輸?shù)睦砟?，破除“危險(xiǎn)品不能運(yùn)”的誤區(qū)，完善政策措施，做到“有所為，有所不為”，為公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員的敬畏意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，開(kāi)展“三個(gè)敬畏”宣傳教育，舉辦危險(xiǎn)品運(yùn)輸知識(shí)技能和安全宣傳創(chuàng)意等競(jìng)賽，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。積極搭建新媒體矩陣，統(tǒng)籌行業(yè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全宣傳資源，加大宣傳力度，持續(xù)提升人民群眾危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

中國(guó)民用航空局

2021年12月13日