濟(jì)政辦字〔2022〕15號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2022年4月8日

（聯(lián)系電話：市郵政管理局辦公室，62356511）

濟(jì)南市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2021〕132號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則，2022年年底前，在實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以縣級(jí)快遞物流園區(qū)為中心、街道（鎮(zhèn)）共配中心為集散、村級(jí)綜合服務(wù)站為支撐的三級(jí)寄遞物流配送網(wǎng)絡(luò)；2024年年底前，在全省率先建成村村覆蓋、點(diǎn)網(wǎng)相連、雙向互通、高效便捷、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村寄遞物流體系，有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立強(qiáng)省會(huì)農(nóng)村寄遞物流體系。

1.健全農(nóng)村寄遞物流運(yùn)行體系。建設(shè)以濟(jì)南域內(nèi)省級(jí)骨干寄遞物流樞紐為核心，以“一核一帶七園（一核：國(guó)際陸港；一帶：省會(huì)物流產(chǎn)業(yè)帶；七園：中央高端物流聚集區(qū)等七大物流園區(qū)）”物流空間布局為支撐，以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)快遞物流節(jié)點(diǎn)為依托的農(nóng)村寄遞物流高效配送體系，打造服務(wù)全市100個(gè)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）、4699個(gè)行政村的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)，引領(lǐng)山東半島城市群和黃河流域寄遞物流體系建設(shè)，形成服務(wù)魯中西7地市的強(qiáng)省會(huì)寄遞物流格局。（牽頭單位：市口岸物流辦；責(zé)任單位：市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以下將“各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）

2.完善農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照“市縣分撥、街道（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、村級(jí)配送”的原則，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)配送服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等現(xiàn)有資源，創(chuàng)新采取冷鏈微倉(cāng)、共享經(jīng)濟(jì)等配送模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市口岸物流辦、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）

3.構(gòu)建農(nóng)村寄遞物流監(jiān)管體系。在堅(jiān)守安全底線的前提下，取消不合理、不必要限制，簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，探索實(shí)施“先營(yíng)業(yè)、后備案”和“線上備案”，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)和寄遞安全監(jiān)管，依法依規(guī)查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益。組建縣級(jí)電商、快遞協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)行業(yè)自律。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（二）提升“快遞進(jìn)村”質(zhì)效。

4.壓實(shí)區(qū)縣“快遞進(jìn)村”事權(quán)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方事權(quán)和與郵政相關(guān)的地方責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起“快遞進(jìn)村”建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，按規(guī)定做好“快遞進(jìn)村”補(bǔ)貼工作。街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促農(nóng)村站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)進(jìn)村快遞業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，將村級(jí)收寄物流綜合服務(wù)納入村委配合協(xié)助工作范疇，按照行政村數(shù)量聘用3—5名鄉(xiāng)村投遞員，負(fù)責(zé)做好快件由街道（鎮(zhèn)）到村、農(nóng)產(chǎn)品由村到鎮(zhèn)的有效寄送。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）

5.建立“快遞進(jìn)村”長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固“快遞進(jìn)村”成效，支持快遞企業(yè)與農(nóng)村公交、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社、供銷社等主體合作進(jìn)村。支持郵政公司拓展村鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和綜合便民服務(wù)站功能，與快遞企業(yè)合作提供農(nóng)村快件代投代收服務(wù)。支持多個(gè)快遞企業(yè)共建農(nóng)村快遞服務(wù)站，統(tǒng)一開展村級(jí)快件投遞、攬收業(yè)務(wù)，切實(shí)提升“快遞進(jìn)村”供給能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、各區(qū)縣政府）

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。

6.建設(shè)縣級(jí)快遞物流園區(qū)。探索集約共享、城鄉(xiāng)一體的寄遞物流共同配送模式，采取劃撥土地、以租代建、整合改造現(xiàn)有可用場(chǎng)地設(shè)施等方式，建設(shè)集分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、安檢、配送、辦公等功能于一體的縣級(jí)快遞物流園區(qū)。2022年年底前，各區(qū)縣均改建或新建一個(gè)快遞物流園區(qū)，面積不少于1萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)“一縣一園”。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市口岸物流辦、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

7.建設(shè)街道（鎮(zhèn)）快遞集散共配中心。統(tǒng)籌街道（鎮(zhèn)）快遞驛站規(guī)劃建設(shè)，充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、交管所、供銷社、企業(yè)閑置廠房等場(chǎng)所，2022年年底前，建成不少于500平方米的村鎮(zhèn)快遞集散共配中心，統(tǒng)一配備配送車輛，著力提升“快遞進(jìn)村”投遞服務(wù)水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市口岸物流辦、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、各區(qū)縣政府）

8.建設(shè)村級(jí)快遞服務(wù)站。整合村委會(huì)、文化站點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、金融網(wǎng)點(diǎn)、商超等現(xiàn)有資源，按照“有標(biāo)識(shí)、有人員、有規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，建成面積不小于15平方米的村級(jí)快遞服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多用”。鼓勵(lì)在村委會(huì)、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等區(qū)域布設(shè)智能快件箱。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、各區(qū)縣政府）

（四）優(yōu)化多行業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

9.推動(dòng)寄遞電商協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商融合發(fā)展。支持區(qū)縣利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群，合理規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)新功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商集聚發(fā)展。充分利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、信息進(jìn)村入戶工程等相關(guān)政策，支持電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合建設(shè)，推動(dòng)電商、快遞一體化發(fā)展。綜合運(yùn)用我市農(nóng)村電商發(fā)展載體平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)、線上銷售獎(jiǎng)勵(lì)等政策，促進(jìn)快遞物流園區(qū)與電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合提升，暢通電商線上銷售和線下快遞渠道,力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國(guó)示范區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）

10.推進(jìn)“交郵快”融合發(fā)展。深化“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、農(nóng)村寄遞物流一體化建設(shè)，充分利用縣鎮(zhèn)交通場(chǎng)站、客運(yùn)班線等資源，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件的合作機(jī)制。鞏固萊蕪區(qū)農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展樣板縣試點(diǎn)建設(shè)工作成效，推廣濟(jì)南公交與寄遞企業(yè)合作開展農(nóng)村快件代收代投業(yè)務(wù)的“西營(yíng)模式”，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃公交車內(nèi)貨物堆放區(qū)域或購(gòu)置符合貨物捎帶標(biāo)準(zhǔn)的公交車，打造快遞物流捎帶樣板線路、場(chǎng)站，創(chuàng)建農(nóng)村寄遞物流“交郵快”融合服務(wù)品牌。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、各區(qū)縣政府）

（五）暢通農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)渠道。

11.培育農(nóng)產(chǎn)品上行生態(tài)。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,對(duì)種養(yǎng)殖生產(chǎn)主體名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，打造以“合格證+追溯”為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。鼓勵(lì)專業(yè)供應(yīng)鏈管理機(jī)構(gòu)整合區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品上行供應(yīng)鏈安全可靠。著力提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用覆蓋率，大力發(fā)展直播電商、新媒體電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育農(nóng)村電商人才和主播達(dá)人，深入挖掘一批農(nóng)民網(wǎng)紅，為本地產(chǎn)品代言促銷。對(duì)接知名電商平臺(tái)、直播機(jī)構(gòu)、新媒體以及商超、社區(qū)等實(shí)體單位，常態(tài)化線上線下結(jié)合推廣我市農(nóng)產(chǎn)品，暢通農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”的網(wǎng)銷上行渠道。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

12.打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。推進(jìn)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、村級(jí)快遞服務(wù)站、金融服務(wù)點(diǎn)多站合一，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)共享，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村投遞員的主導(dǎo)作用，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品上行寄件運(yùn)送工作，確保農(nóng)產(chǎn)品從村到鎮(zhèn)（縣）寄件渠道暢通、應(yīng)寄盡寄。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

13.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；龃暹M(jìn)城。圍繞章丘大蔥、萊蕪生姜、平陰玫瑰、商河花卉等十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，支持寄遞企業(yè)大力發(fā)展“一縣一品”“一縣多品”專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。2022年年底前，建設(shè)不少于5個(gè)省級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單類產(chǎn)品外銷示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)縣政府）

14.健全農(nóng)村寄遞冷鏈服務(wù)體系。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)、供銷社和其他社會(huì)資本合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，支持寄遞企業(yè)增加干線和末端冷鏈運(yùn)輸車輛，為生鮮規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品開通冷鏈運(yùn)輸。引導(dǎo)寄遞企業(yè)加快拓展農(nóng)村冷鏈快遞業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打造1—2家全國(guó)領(lǐng)先的省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈寄遞標(biāo)桿企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市口岸物流辦、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

（六）推進(jìn)末端網(wǎng)絡(luò)共建共享。

15.統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)資源共享，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等運(yùn)作方式，共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)，推廣萊蕪區(qū)做法，組建專業(yè)公司作為三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體，提高農(nóng)村綜合寄遞物流能力和水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市口岸物流辦、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、各區(qū)縣政府）

16.完善末端共同配送機(jī)制。推動(dòng)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通，加快推進(jìn)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，促進(jìn)農(nóng)村物流融合發(fā)展。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市口岸物流辦、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.保障農(nóng)村寄遞物流安全穩(wěn)定運(yùn)行。按照《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，督促寄遞企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記和過(guò)機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)快遞從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在村級(jí)快遞公共服務(wù)點(diǎn)配置監(jiān)控系統(tǒng)，依法嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪等行為，避免發(fā)生重大寄遞安全事件。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市公安局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度相關(guān)情況，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。各區(qū)縣政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，明確責(zé)任部門，結(jié)合實(shí)際制定配套措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，確保工作有序高效推進(jìn)。

（二）落實(shí)資金保障。設(shè)立“快遞進(jìn)村”專項(xiàng)引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于支持加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村快遞站點(diǎn)建設(shè)和開展快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)相關(guān)政策補(bǔ)貼，對(duì)每個(gè)站點(diǎn)的補(bǔ)貼不超過(guò)2000元；對(duì)實(shí)際發(fā)生的快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)分年度實(shí)施差異化補(bǔ)貼，2021年每單不超過(guò)0.3元、2022年每單不超過(guò)0.2元、2023年每單不超過(guò)0.1元。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對(duì)農(nóng)村寄遞物流建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行全程督辦，適時(shí)通報(bào)督查情況。市郵政管理部門要做好相關(guān)督查指導(dǎo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通報(bào)工作，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。