山東省現(xiàn)代物流網(wǎng)建設行動計劃
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以推動現(xiàn)代物流高質量發(fā)展為主題，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，合理規(guī)劃布局，完善設施功能，提升供給質量和運行效率，推動設施間互聯(lián)互通和緊密銜接，促進干支配一體化發(fā)展，著力打造集約聯(lián)動、開放共享、智能高效、綠色安全的現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡體系，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
到2025年，著力構建海陸空統(tǒng)籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協(xié)同的物流業(yè)發(fā)展新格局，努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道，加快建成東北亞國際物流樞紐和航運中心。
到2030年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；⒔M織化、網(wǎng)絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結構更加合理。與三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合更加緊密，建設具有國際影響力的“物流+”經(jīng)濟增長極，基本形成以物流為核心的樞紐經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群高地。
二、重點任務
（一）網(wǎng)絡設施強基暢通行動。
1．構建全省骨干物流樞紐網(wǎng)。加快推進濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設，強化核心物流樞紐功能，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設運營主體，促進設施運作整合，提升樞紐要素聚集和網(wǎng)絡輻射能力，積極推動具有多式聯(lián)運示范作用和公共服務屬性的綜合貨運樞紐建設。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省商務廳）
2．暢通物流大通道。積極融入國內國際雙循環(huán)，著力構建內通外聯(lián)、開放高效、沿黃達海的物流通道網(wǎng)絡體系。打造黃河流域出海通道，在沿黃地區(qū)合作建設50個內陸港，推動建設濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，加快建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，積極爭創(chuàng)國家示范工程。打造中日韓貿(mào)易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，創(chuàng)造條件爭取開通中日陸海聯(lián)運。實施境外流通節(jié)點樞紐建設工程，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區(qū)節(jié)點城市建設300個左右境外物流園區(qū)、倉儲和分撥中心，新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿(mào)航線69條。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳，配合部門：青島海關、濟南海關）
3．健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡體系。以物流樞紐為核心，布局建設分撥配送中心，整合首末網(wǎng)點資源，加快構建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網(wǎng)點”三級節(jié)點物流網(wǎng)絡。深入推進城鄉(xiāng)高效配送，強化干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接，引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務。加快縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務站建設，健全縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區(qū)。到2025年，布放智能收投終端超6萬組。實施“快遞進村”工程，重點推動利用農(nóng)村客運、郵政基礎網(wǎng)絡加快進村，快遞服務實現(xiàn)建制村全覆蓋。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省交通運輸廳、省郵政管理局）
（二）交通物流優(yōu)化提升行動。
4．增強陸路物流能力。實施“加密、擴容、提速、增智”四大工程和普通干線品質提升工程，織密公路物流網(wǎng)。依托“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運樞紐建設，積極推動支線鐵路線、高鐵物流園項目建設，發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。到2025年，全省建設完成一級鐵路物流基地2個、二級鐵路物流基地18個。（牽頭部門：省交通運輸廳）
5．挖掘內河物流潛力。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴大航道通達范圍，提升標準等級。有序推動濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線港口港前作業(yè)區(qū)泊位建設和提升改造，布局建設聯(lián)通港區(qū)和工業(yè)園區(qū)的港后物流園。到2025年，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。（牽頭部門：省交通運輸廳）
6．建設世界一流海洋港口。加快建設以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。優(yōu)化港口功能布局，推進沿海港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。到2025年，沿海港口萬噸級以上泊位達到360個，吞吐量達到20億噸，其中集裝箱4000萬標箱。（牽頭部門：省交通運輸廳）
7．布局航空物流樞紐。優(yōu)化省內機場布局，完善空港物流中心節(jié)點網(wǎng)絡，整合陸路運輸供給資源，加強航空干支銜接、陸空聯(lián)運協(xié)同，發(fā)展國際通程中轉聯(lián)運航線，努力打造以濟南、青島、煙臺、臨沂市為重點，其他市為補充的航空物流體系。到2025年，運輸機場達到12個，開通全貨機國際航線10條以上，運量年均增長10%以上。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：民航山東安監(jiān)局、民航青島安監(jiān)局）
8．打造多式聯(lián)運中心。深入實施多式聯(lián)運示范工程，支持濟南、青島市建設國際多式聯(lián)運中心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設全國性多式聯(lián)運中心，泰安、威海、日照、德州市建設區(qū)域性多式聯(lián)運中心，構建多式聯(lián)運樞紐節(jié)點網(wǎng)絡。加快小清河復航，發(fā)展河海聯(lián)運，開辟沿線大宗商品運輸新通道。積極推進青島港海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區(qū)建設。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、青島海關、濟南海關）
（三）重點領域補短促融行動。
9．補齊農(nóng)產(chǎn)品物流短板。強化節(jié)點聯(lián)動和功能銜接，全鏈條打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)運銷高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點”三級冷鏈物流網(wǎng)絡體系。積極爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，支持各市結合實際布局建設區(qū)域集散基地和產(chǎn)銷集配中心。提升末端采供能力，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目。實施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程，建設5個市級、10個縣域冷鏈物流中心。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省供銷合作社）
10．強化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動。實施“支線鐵路進港入園”工程，推進沿海和內河港口疏港鐵路建設，支持物流樞紐、大型工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)新建或改擴建鐵路專用線。實施快遞與先進制造業(yè)深度融合工程，加快推進“快遞進廠”，推動深度融合發(fā)展先行區(qū)建設。到2025年，重點培育10個深度融合發(fā)展典型項目。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，配合部門：省郵政管理局）
11．提升電商物流發(fā)展水平。實施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區(qū)建設，培育公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務平臺，到2025年，跨境電商占全省進出口比重達到8%以上。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，促進“淘寶村”服務多元發(fā)展，全省農(nóng)村電商網(wǎng)絡零售額超過2000億元。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省郵政管理局）
12．促進快遞物流協(xié)同發(fā)展。加快建設“雙通道、三區(qū)域、多節(jié)點”的寄遞物流網(wǎng)絡體系。積極爭取實現(xiàn)經(jīng)山東省中轉的國際郵件“直封”直航目的國，培育10個全省跨境快遞典型項目。復制推廣“一點清關”模式，開通中日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。促進快遞園區(qū)與電商園區(qū)融合提升，積極爭創(chuàng)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力開展“一地一品”“一市多品”銷售寄遞服務。到2025年，力爭培育“一市一品”精品項目300個以上，打造服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務量超千萬件的金牌項目20個以上。（牽頭部門：省郵政管理局，配合部門：省商務廳）
13．創(chuàng)新發(fā)展供應鏈物流。加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，補齊跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等流通設施短板，加快建設暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，試點城市農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節(jié)點城市布局建設以大宗冷鏈產(chǎn)品及快消品中轉分撥為主要功能的全鏈條綜合服務網(wǎng)絡。到2025年，建設中國北方生活消費品分撥中心2個和分撥基地12個。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
14．加強煤炭儲備供應。實施煤炭供應保障工程，推進“鐵路＋”多式聯(lián)運體系建設，加強鐵路擴能改造，加快疏港鐵路和鐵路專用線建設，提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和主要接卸港口等區(qū)域新建或改擴建煤炭儲備項目。到2025年，政府可調度煤炭儲備能力確保達到2000萬噸，社會儲備能力確保達到3600萬噸。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
15．完善應急物流設施。新建省級綜合應急物資倉儲基地，完善市、縣綜合應急物資儲備設施條件，構建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系。建設國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資（山東）儲備中心。加快醫(yī)療應急儲備體系建設，提高醫(yī)藥應急保障能力。完善糧食應急保障體系，推進濟南、青島、臨沂、濱州四大省級區(qū)域性糧食安全應急保障基地建設。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局）
（四）支撐體系提質增效行動
16．實施物流數(shù)字賦能。加快建設新一代信息技術引領的新型物流基礎設施，推進倉儲、運輸、配送等物流環(huán)節(jié)信息化、智能化建設，加快發(fā)展產(chǎn)品可追溯、在線車輛調度和智能查驗等技術設備。推動貨運物流數(shù)字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式發(fā)展，積極拓展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在物流運輸方面的應用。完善集智能運輸、動態(tài)優(yōu)化、自動分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系，建設一批5G智慧快遞物流園區(qū)。開展交通強國智慧港口試點，實施自動化集裝箱碼頭建設、傳統(tǒng)碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設工程，到2025年，集裝箱碼頭作業(yè)的自動化、半自動化程度達到20%以上。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省商務廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）
17．推進物流標準化應用。開展物流周轉箱循環(huán)共用試點示范，推廣應用標準化車輛、標準化托盤、標準化周轉箱，提升運輸裝備的現(xiàn)代化、標準化水平，提高物流周轉箱循環(huán)共用的應用比例，逐步建立生產(chǎn)—倉儲—中轉—消費之間的循環(huán)使用體系。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省商務廳）
18．推廣綠色物流發(fā)展。開展城市綠色貨運配送示范工程，深入推進試點城市建設，布局建設“貨運樞紐+公共配送中心+末端網(wǎng)點”三級綠色貨運配送網(wǎng)絡。推進綠色郵政建設，在青島、威海、東營等市開展循環(huán)包裝應用試點，加快綠色倉儲、分撥中心建設，培育150個綠色網(wǎng)點和6個綠色分撥中心，新能源或清潔能源車輛在城市內快遞服務運輸車輛中的占比超80%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省公安廳、省商務廳、省郵政管理局）
三、保障措施
（一）加強組織實施。各級各部門要充分認識推進現(xiàn)代物流網(wǎng)建設的重大意義，明確任務分工，強化協(xié)調聯(lián)動，建立完善工作推進機制，加強統(tǒng)籌銜接，加大政策創(chuàng)新和支持力度，確保行動計劃落到實處。各市要高度重視，結合本地實際，制定具體措施。省政府有關部門要加強溝通，密切配合，根據(jù)職責分工，協(xié)同推進各項目標任務落實到位。省發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調，會同有關部門做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向省委省政府報告。（省政府有關部門按職責分工負責）
（二）加快項目推進。切實將項目建設作為推進行動計劃落實的重要抓手，加強現(xiàn)代物流基礎設施重點項目謀劃儲備，建立儲備庫和動態(tài)調整機制。加快推進項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境評價、節(jié)能審查、立項審批等前期工作，為項目實施創(chuàng)造良好條件，力爭盡快形成實物工作量。對已開工項目要加快建設進度，及時協(xié)調解決困難問題，確保項目盡早投產(chǎn)達效。（省政府有關部門按職責分工負責）
（三）加大要素支持。將符合條件的現(xiàn)代物流重點項目列入省級重大項目，按照“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素保障服務，推動項目盡快落地。探索新型物流用地供應保障模式，支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，充分利用碎片化閑置低效土地開展物流服務。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。將現(xiàn)代物流項目納入生態(tài)環(huán)境重大項目服務清單，鼓勵物流企業(yè)采用新能源貨車或高排放階段的柴油貨車運輸。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四）拓寬融資渠道。加強財政資金引導作用，對納入行動計劃的現(xiàn)代物流重點項目建設給予積極支持。在地方政府專項債券安排上，要向符合條件的重點項目傾斜。鼓勵金融機構為現(xiàn)代物流重點項目提供金融支持，通過信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動更多社會資本投向現(xiàn)代物流基礎設施領域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
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