根據(jù)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），交通運(yùn)輸作為大規(guī)模設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將持續(xù)推進(jìn)老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車(chē)，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展。

交通運(yùn)輸行業(yè)該如何把握機(jī)遇、用好用足政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，深入有序推進(jìn)設(shè)備更新？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

一張以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手、扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新藍(lán)圖”，正在全國(guó)范圍徐徐鋪開(kāi)，從中央到地方再到企業(yè)接續(xù)落子、相連成勢(shì)。

實(shí)際上，本輪大規(guī)模設(shè)備更新并非首次。據(jù)信達(dá)證券統(tǒng)計(jì)，此前，我國(guó)經(jīng)歷四次大規(guī)模設(shè)備更新，周期分別是1982年至1991年、1991年至2002年、2002年至2009年、2009年至2016年。

本輪大規(guī)模設(shè)備更新與以往有何不同？中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力認(rèn)為，本輪大規(guī)模設(shè)備更新在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，將加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升供給體系的質(zhì)量和效率。

不同于以往，此次交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新不再是簡(jiǎn)單擴(kuò)張規(guī)模，而是要同步提升存量的質(zhì)量效益，在提升過(guò)程中產(chǎn)生增量。

在嘉興港，氫能重卡進(jìn)行裝卸作業(yè)。記者 韓光胤 攝

浙江省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江緊扣交通現(xiàn)代化和“五區(qū)”（交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文明和諧美麗交通展示區(qū)、交通運(yùn)輸深化改革試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)示范區(qū)）建設(shè)要求，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備、公共交通、施工機(jī)械、安全設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“六提行動(dòng)”，以大規(guī)模設(shè)備提質(zhì)增效推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)輸裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、工程機(jī)械等交通設(shè)備智慧綠色安全發(fā)展水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，截至5月28日，全國(guó)已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案，其中浙江、吉林率先出臺(tái)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新方案。

浙江明確推進(jìn)新能源船舶綠色航線建設(shè)，到2027年新增新能源貨船30艘；吉林強(qiáng)化公路沿線充換電服務(wù)保障，到2027年實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施全覆蓋；江蘇提出力爭(zhēng)2025年年底基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車(chē)；山東推動(dòng)政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)更新應(yīng)用新能源汽車(chē)，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。

交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新潛力巨大，資金較為充足、轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新迫切性較高的企業(yè)設(shè)備更新動(dòng)力更強(qiáng)，但不少企業(yè)受制于資金、需求不足等因素還心存顧慮。

近期，各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)和企業(yè)摸排家底、密集部署，深入貫徹黨中央決策部署，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新。

在前不久舉行的山西省政府新聞發(fā)布會(huì)上，山西省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)、民航機(jī)場(chǎng)管理局局長(zhǎng)段新源介紹，截至2023年年底，山西共有城市公交車(chē)1.52萬(wàn)輛，其中新能源公交車(chē)保有量1.46萬(wàn)輛，占比達(dá)到96%。山西現(xiàn)有七成以上的新能源公交車(chē)于2015年至2019年期間集中投用，車(chē)輛動(dòng)力電池已超過(guò)或臨近質(zhì)保期限，急需更新?lián)Q代。

濟(jì)南最新投運(yùn)的563路新能源公交車(chē)。濟(jì)南公交 供圖

在山東濟(jì)南中心醫(yī)院東院西門(mén)公交站點(diǎn)，新開(kāi)通的563路新能源公交車(chē)高效運(yùn)行，市民有序排隊(duì)上下車(chē)，文明出行的景象與泉城的藍(lán)天白云相得益彰?！敖刂?023年年底，濟(jì)南公交車(chē)保有量為5266輛，其中新能源車(chē)輛達(dá)到5196輛。今年，濟(jì)南公交計(jì)劃更新530輛新能源公交車(chē)，目前已有400輛投入運(yùn)營(yíng)?！睗?jì)南公共交通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理何彬說(shuō)。

“2022年6月，國(guó)內(nèi)首艘2000噸級(jí)新能源集散兩用運(yùn)輸船——‘東興100’輪下水投運(yùn)，截至目前已在長(zhǎng)興至太倉(cāng)航線累計(jì)完成80余次運(yùn)輸作業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。今年，湖州計(jì)劃新投運(yùn)千噸級(jí)新能源貨船不少于6艘，加快打造內(nèi)河新能源船舶運(yùn)輸示范航線?！闭憬『菔懈酆焦芾碇行母劭诳聘笨崎L(zhǎng)池名揚(yáng)告訴記者。

在浙江嘉興港，藍(lán)綠相間的氫能重卡往返于碼頭和堆場(chǎng)之間?！澳壳埃闻d聚集了37家氫能企業(yè)，包括氫燃料電池制造、加氫站建設(shè)等，形成了較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，嘉興市將新增300輛氫能重卡，應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣怪翚淠懿孳?chē)、氫能船舶、氫能分布式電站?！奔闻d港區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)朱士群說(shuō)。

通過(guò)廣泛調(diào)研和采訪，記者發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新需求較大，并表現(xiàn)出不同以往的特點(diǎn)。

公交緊扣民生之本。北京、浙江、重慶等地積極推廣小型化、定制化、智能化新能源公交車(chē)，廣泛應(yīng)用于地鐵接駁、社區(qū)微循環(huán)等客流量較大的區(qū)域；云南、山東、江蘇等地推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配公交車(chē)，服務(wù)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展；山西、福建、廣東等地鼓勵(lì)應(yīng)用低地板及低入口車(chē)型公交車(chē)，持續(xù)提升公共交通無(wú)障礙服務(wù)水平。

貨車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提升。福建、湖北、湖南等地加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)，國(guó)四貨車(chē)使用逐漸受限；河南、江西、廣東等地積極推動(dòng)國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰，國(guó)六及LNG貨車(chē)保有量持續(xù)提高；河北、內(nèi)蒙古、四川等地大力推廣應(yīng)用新能源貨車(chē)，在港口、鋼廠等區(qū)域倒短運(yùn)輸。

清潔能源及新能源船舶應(yīng)用加力。山東、廣東、重慶等地提出嚴(yán)格執(zhí)行船舶報(bào)廢和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用，逐步擴(kuò)大電動(dòng)、綠色甲醇動(dòng)力等新能源船舶應(yīng)用范圍。其中，山東加緊制定老舊運(yùn)輸船舶淘汰實(shí)施方案，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)，支持新能源、清潔能源船舶推廣應(yīng)用。

交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新面臨包括資金投入、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在內(nèi)的諸多難題，尤其是不少運(yùn)輸企業(yè)仍處于新冠疫情后復(fù)蘇階段，在一定程度上制約了企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新的能力。

交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇的背后也有挑戰(zhàn)，在推進(jìn)實(shí)施方面面臨著一系列需要破解的難題。

甘肅天水、河北衡水等地公交企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，設(shè)備更新需要大量資金，這對(duì)于公交企業(yè)而言，是不小的負(fù)擔(dān)?！?022年年底，新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策終止，疊加近年來(lái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高等因素，企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨著很大的資金壓力。”天水羲通公共交通（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)郭成軍說(shuō)。

記者從山東濟(jì)南、陜西榆林等地貨運(yùn)企業(yè)了解到，在運(yùn)價(jià)低迷的背景下，貨運(yùn)企業(yè)和貨車(chē)司機(jī)的資金壓力較大，貨車(chē)淘汰補(bǔ)貼資金的吸引力有限?！敖陙?lái)，人工、能源、用地等各類要素成本持續(xù)上漲，運(yùn)價(jià)、倉(cāng)租等物流服務(wù)價(jià)格相對(duì)低迷。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，資金是我們考慮運(yùn)輸裝備更新的重要因素?！鄙綎|永昌物流集團(tuán)有限公司總裁顏正華說(shuō)。

在內(nèi)需乏力、資金缺乏的情況下，不少企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新面臨“心有余而力不足”的窘境。資金保障對(duì)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新而言，意義重大。從中央到地方，從政府到企業(yè)，都在主動(dòng)謀劃、積極參與，不過(guò)，所有的主動(dòng)作為都需要回答一個(gè)問(wèn)題——錢(qián)從哪里來(lái)？

持續(xù)實(shí)施好老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車(chē)等更新；鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新……《行動(dòng)方案》明確了多項(xiàng)保障措施。多地積極爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息和貨幣政策工具支持，積極發(fā)揮好項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。

當(dāng)前，不少企業(yè)期盼《行動(dòng)方案》加快落地，實(shí)施更具針對(duì)性的資金支持政策，加大財(cái)稅、金融、投資等政策的支持力度，合力為企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新提供更精準(zhǔn)有力的支持。

“我們正積極爭(zhēng)取各級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期國(guó)債等資金支持，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)和城市交通發(fā)展中央財(cái)政補(bǔ)貼資金、交通碳達(dá)峰升級(jí)補(bǔ)助資金等，重點(diǎn)支持新能源車(chē)船更新。目前，浙江已下達(dá)1億元交通碳達(dá)峰升級(jí)補(bǔ)助資金，支持各地開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新?！闭憬〗煌ㄟ\(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

嘉興氫燃料電池客車(chē)補(bǔ)能。朱士群 供圖

“山東正加緊研究制定老舊新能源城市公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代具體實(shí)施方案，根據(jù)更新?lián)Q代需求和財(cái)力狀況，按照不同車(chē)輛類型、不同電池規(guī)格，明確補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)，給予城市公交企業(yè)一次性定額補(bǔ)貼。在老舊運(yùn)輸船舶更新方面，山東將對(duì)符合條件的航運(yùn)企業(yè)給予一次性定額補(bǔ)助?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)段宏說(shuō)。

除了資金壓力，大規(guī)模設(shè)備更新還面臨相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不同步等問(wèn)題。例如：動(dòng)力電池產(chǎn)品線升級(jí)及政策標(biāo)準(zhǔn)不匹配，造成公交車(chē)動(dòng)力電池在實(shí)際使用過(guò)程中性能衰減快、更換難；補(bǔ)能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新能源車(chē)船難以進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)效率。

“近年來(lái)，退出市場(chǎng)的整車(chē)企業(yè)和動(dòng)力電池企業(yè)分別約有30家和80家，新能源公交車(chē)售后服務(wù)中斷、電池配件斷供、服務(wù)主體難尋等問(wèn)題不時(shí)發(fā)生。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員李成告訴記者，公交車(chē)使用年限為13年，而動(dòng)力電池質(zhì)保一般為8年，近期多家公交企業(yè)停運(yùn)，車(chē)輛和動(dòng)力電池使用年限不一致是其中原因之一。

“嘉興港氫能重卡每標(biāo)箱運(yùn)輸成本節(jié)省1.4元，一輛車(chē)年節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本3萬(wàn)元。之所以能取得這么好的經(jīng)濟(jì)效益，是因?yàn)榧闻d已建立了完善的制氫、運(yùn)氫、儲(chǔ)氫產(chǎn)業(yè)鏈，再加上地方政府的補(bǔ)貼政策，氫氣終端售價(jià)長(zhǎng)期保持在每公斤35元，遠(yuǎn)低于周邊城市。各地補(bǔ)能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致氫能重卡運(yùn)營(yíng)成本波動(dòng)較大，難以更大范圍應(yīng)用?！敝焓咳赫f(shuō)。

發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，是交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵。

《行動(dòng)方案》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

3月28日，國(guó)務(wù)院推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要尊重企業(yè)和消費(fèi)者意愿，加強(qiáng)政策支持和推動(dòng)，著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動(dòng)力和規(guī)模效應(yīng)。要注重分類推進(jìn)，把握輕重緩急，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、投入帶動(dòng)比高的行業(yè)設(shè)備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備。

段宏告訴記者，近日，山東省委、省政府發(fā)布《2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第二批）》，包括推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的22條政策措施，提出老舊新能源城市公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代、老舊運(yùn)輸船舶更新?lián)Q代、內(nèi)河運(yùn)輸船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造三個(gè)方面支持政策。

“除了統(tǒng)籌加強(qiáng)財(cái)政資金支持、鼓勵(lì)各地市制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，浙江還積極推動(dòng)各地各部門(mén)研究出臺(tái)路權(quán)優(yōu)先、行業(yè)準(zhǔn)入、要素傾斜等非資金引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。”浙江省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年當(dāng)?shù)剡€將充分利用浙江國(guó)際智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，加大“供給端、需求端、金融端”溝通對(duì)接力度，引導(dǎo)交通運(yùn)輸裝備制造企業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的高性價(jià)比產(chǎn)品。

目前，各地政府及行業(yè)主管部門(mén)正加快完善保障措施，按照“分類分步、兼顧綠色和安全”的原則，為老舊車(chē)船更新提供有力支持。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新需要大量資金，單純依靠政府顯然是不夠的，還應(yīng)當(dāng)多渠道、多方式吸引市場(chǎng)參與其中。行業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，如何更新、更新順序、側(cè)重方向，主要由市場(chǎng)來(lái)決定。

“隨著交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新加速落地，貨運(yùn)量勢(shì)必要增長(zhǎng)，在一定程度拉動(dòng)貨車(chē)需求。同時(shí)，不少地區(qū)加快推動(dòng)國(guó)三貨車(chē)和國(guó)四貨車(chē)淘汰，將有力帶動(dòng)天然氣、新能源、國(guó)六貨車(chē)銷售?！币黄夥趴偨?jīng)理李勝介紹，其企業(yè)推出優(yōu)惠政策，讓利于貨運(yùn)企業(yè)和貨車(chē)司機(jī)，任何品牌二手重卡置換一汽解放重卡，最高可補(bǔ)貼2萬(wàn)元。

來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)