產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)注數(shù)字交通市場新變化。新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”，從質(zhì)態(tài)層面看，是把數(shù)據(jù)作為驅(qū)動經(jīng)濟運行的新質(zhì)生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)具有流動性、虛擬性，其運營規(guī)則與傳統(tǒng)生產(chǎn)力完全不同。數(shù)字經(jīng)濟具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，造就了規(guī)模效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵。例如，自動駕駛技術(shù)商業(yè)化落地對智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和數(shù)量提出新要求；依托大數(shù)據(jù)平臺運營的外賣和快遞市場的發(fā)展引發(fā)物流產(chǎn)業(yè)和城市空間重新布局。交通運輸宏觀調(diào)控部門對交通運輸產(chǎn)業(yè)調(diào)控，需要市場數(shù)據(jù)的透明化、可視化，理解交通數(shù)據(jù)市場運營的特殊性和發(fā)展規(guī)律，關(guān)注交通運輸數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和規(guī)制新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展兩個目標，在產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)形成平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。

對交通運輸市場競爭秩序帶來沖擊。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)的運用改變了傳統(tǒng)市場競爭的內(nèi)涵，新型“數(shù)據(jù)壟斷”沖擊著傳統(tǒng)市場競爭秩序。例如，平臺企業(yè)對消費者具有明顯的鎖定效應(yīng)，平臺企業(yè)可能利用在雙邊市場中的優(yōu)勢地位，產(chǎn)生壟斷定價、捆綁銷售、歧視定價等行為。處于“數(shù)據(jù)壟斷”地位的超大型交通運輸平臺企業(yè)的推波助瀾使市場數(shù)據(jù)占有使用呈現(xiàn)不對稱狀態(tài)，甚至可以調(diào)用大量交通資源并且以“商業(yè)促銷”等方式創(chuàng)設(shè)出巨量的交通需求。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，表明現(xiàn)有交通運輸市場規(guī)則不相適應(yīng)，完善立法去準確判斷數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭行為并給予相應(yīng)的規(guī)則已經(jīng)迫在眉睫。

對交通運輸部門行政監(jiān)管能力提出新要求。數(shù)字科技日新月異，交通運輸新業(yè)態(tài)層出不窮，監(jiān)管者對新質(zhì)生產(chǎn)力的認知能力難免有限，且容易同新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律脫節(jié)，進而遏制市場主體的創(chuàng)新，使監(jiān)管的實質(zhì)合法性受到質(zhì)疑。監(jiān)管新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)常面臨規(guī)則滯后或規(guī)則缺失的問題。例如，無人駕駛汽車商業(yè)化運營，會對現(xiàn)有駕駛員資質(zhì)管理、交通違法行為處罰等監(jiān)管規(guī)則提出新需求。面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引發(fā)的交通新業(yè)態(tài)，既有監(jiān)管規(guī)則可能因涵蓋范圍過廣而阻礙數(shù)字科技創(chuàng)新，也可能因涵蓋范圍不足致使新業(yè)態(tài)處于“野蠻生長”狀態(tài)。當監(jiān)管規(guī)則滯后于現(xiàn)實需求，監(jiān)管部門若嚴格依據(jù)既有規(guī)則進行類推適用，就有可能阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展，甚至產(chǎn)生實質(zhì)不正義的后果；若不依既有規(guī)則進行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，監(jiān)管部門就有可能因“執(zhí)法不嚴”“違法不究”而承擔責任。促進和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，極其考驗交通運輸部門的行政監(jiān)管能力。

完善交通運輸法規(guī)制度，促進和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其基本立法原則應(yīng)該是包容審慎。具體到交通運輸法規(guī)制度層面，主要體現(xiàn)為以下原則：

包容創(chuàng)新原則。包容創(chuàng)新主要是指交通運輸規(guī)則的設(shè)定要對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展持寬容態(tài)度，要站在促進創(chuàng)新的角度進行制度設(shè)計，不能讓新質(zhì)生產(chǎn)力因為缺乏包容的制度而無從發(fā)展，更不能直接扼殺新業(yè)態(tài)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力是創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和成長需要空間，一般而言，新事物在發(fā)展初期，總會出現(xiàn)這樣或那樣的不足，甚至在一些方面劣于傳統(tǒng)事物，這屬于創(chuàng)新中的正常現(xiàn)象。對新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)范不能僵化地套用傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)制標準，否則顛覆性創(chuàng)新技術(shù)催生的新興行業(yè)可能因為嚴格規(guī)制而無法生存，包容創(chuàng)新就是要鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新和寬容創(chuàng)新。

審慎監(jiān)管原則。從監(jiān)管的基本原則來看，應(yīng)該“主張個人首先應(yīng)自負其責；只有當個人無能為力時，公權(quán)力才予以介入”。交通運輸立法不宜過早通過行政干預(yù)解決新業(yè)態(tài)存在的問題，以“網(wǎng)約車”發(fā)展為例，就是采取對其剛開始出現(xiàn)的問題“先看一看”，首先寄希望于通過市場競爭和行業(yè)自律解決問題，當問題矛盾比較突出時，才制定了相應(yīng)政策。政府往往對真正的創(chuàng)新缺乏足夠信息和預(yù)見性，應(yīng)該允許新質(zhì)生產(chǎn)力在部分地方進行試點，如劃定自動駕駛示范區(qū)，在積累足夠經(jīng)驗后，再進行相關(guān)立法。立法時應(yīng)當充分評估制度設(shè)計對新業(yè)態(tài)的負面作用和規(guī)則帶來的正面作用；當有多種規(guī)制方案時，應(yīng)選擇對新質(zhì)生產(chǎn)力負面作用最小的規(guī)制方案；當只有一種規(guī)制方案時，也應(yīng)當做到規(guī)制對新質(zhì)生產(chǎn)力的負面作用小于正面作用。

有效監(jiān)管原則。有效監(jiān)管原則是指交通運輸立法必須堅持守住底線，特別是交通倫理底線、人身財產(chǎn)安全底線和系統(tǒng)性風險底線。交通運輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)引發(fā)人們對交通倫理的擔憂，如自動駕駛領(lǐng)域中的“電車難題”、汽車數(shù)據(jù)中的個人隱私權(quán)、個人信息保護等問題。此外，交通新業(yè)態(tài)還可能對交通參與者的人身財產(chǎn)安全形成隱患，甚至引發(fā)交通運輸體系的系統(tǒng)性風險，對政治、經(jīng)濟和社會安全造成不可接受的損害。因此，在制定大力促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)措施的同時，應(yīng)劃定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)遵守的基本底線，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)顛覆性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)飛躍性升級帶來的新時代先進生產(chǎn)力。從質(zhì)效層面看，是要提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、減少能源消耗和環(huán)境污染，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。交通運輸法規(guī)制度的完善，最終應(yīng)有利于建立支撐交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)效目標。（作者：鄭翔 單位：北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院）

來源：中國交通報