當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較慢、城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。新的起點上接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，重大任務(wù)之一是繼續(xù)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上國家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果。另一方面，需暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。

城鄉(xiāng)交通運輸作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通運輸服務(wù)，是綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)和“毛細(xì)血管”，是城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、物資經(jīng)濟(jì)高效運輸?shù)闹匾Ｕ希谴龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)均等化水平，可加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果具有重要意義。

行駛在城鄉(xiāng)道路上的晉州公交車。馮會青 供圖

黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，將推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。各級交通運輸主管部門圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、客運貨運服務(wù)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，全面完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)營模式、鞏固安全保障、夯實政策扶持，全國城鄉(xiāng)交通運輸均等化服務(wù)水平穩(wěn)步提升。2023年全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平評估數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到5A級的區(qū)縣占比達(dá)到71.7%，較“十三五”期末提高了24.3個百分點。城鄉(xiāng)交通運輸一體化的快速發(fā)展，有效縮短了城鄉(xiāng)間時空距離，加速人流、物流在城鄉(xiāng)間流動，不僅讓農(nóng)民往返城鄉(xiāng)務(wù)工、上學(xué)、探親、就醫(yī)更加便捷安全，還打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向運輸通道，為有力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅強(qiáng)的交通運輸支撐。

《決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這為科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了路徑，也為新時期城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

從服務(wù)需求來看，推進(jìn)新型工業(yè)化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將刺激城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)需求增長。隨著新型工業(yè)化不斷推進(jìn)，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級，面向農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會下降，越來越多的農(nóng)村勞動力將選擇返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。2023年年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口。農(nóng)村人口流動方向的變化趨勢，可能加速城鄉(xiāng)之間人員流動，刺激城鄉(xiāng)交通運輸需求逐步增長。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，也是巨大的要素市場。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步邁向現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，將帶來巨大的人員出行和物資運輸需求。

從發(fā)展特征來看，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將凸顯城鄉(xiāng)交通運輸?shù)闹巫饔?。今?月國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力；以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。城鄉(xiāng)交通運輸對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很強(qiáng)的適應(yīng)度和引領(lǐng)性，要使縣城成為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，有效提升縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力，必須著力打造一體化的城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)體系。應(yīng)暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，促進(jìn)要素向基層末梢、城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)流動，為促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展提供重要支撐，從而實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

石家莊正定縣“四好農(nóng)村路”打通農(nóng)民致富快捷通道。

從服務(wù)供給來看，支撐鄉(xiāng)村全面振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將促使城鄉(xiāng)交通運輸提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對城鄉(xiāng)居民基本公共權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提出新要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)要由滿足基本需求向提供均等優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，營造安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的運輸環(huán)境，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。

當(dāng)前，我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要窗口期。面對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的更高要求，行業(yè)應(yīng)清醒認(rèn)識到城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展仍存在一體化程度不高、可持續(xù)發(fā)展能力不足、城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡、支撐服務(wù)能力有待加強(qiáng)等問題。筆者認(rèn)為應(yīng)通過改革創(chuàng)新，推動我國城鄉(xiāng)交通運輸一體化向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的服務(wù)支撐作用。