《山東省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）1月21日正式發(fā)布。為正確理解，科學(xué)解讀，全面貫徹落實(shí)好《意見》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《意見》出臺(tái)的背景和意義

《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。近幾年，山東又被國(guó)家納入了京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。交通運(yùn)輸部2013年出臺(tái)了《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，也是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，要將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。山東是交通大省，截至2014年底，全省公路通車總里程25.95萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5108公里，全省沿海港總通過能力達(dá)6.3億噸，營(yíng)運(yùn)汽車105.8萬輛，水上運(yùn)力總規(guī)模達(dá)到1596萬載重噸，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民需求不斷提升，我省交通規(guī)模仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展綠色交通運(yùn)輸，是加強(qiáng)全省生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，按照省政府關(guān)于交通運(yùn)輸工作的安排，省政府辦公廳印發(fā)了該《意見》，進(jìn)一步明確綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的主要目標(biāo)，提出具體措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任和考核制度。

《意見》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)全省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展作出了全新的定位，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了全面部署，提出了到2020年基本建成綠色交通運(yùn)輸體系的宏偉目標(biāo)。《意見》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從"生態(tài)山東"的戰(zhàn)略高度對(duì)未來綠色交通發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出了一系列促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具有原則性和引導(dǎo)性，又具有極強(qiáng)的操作性?！兑庖姟肥钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省綠色交通運(yùn)輸建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)有效解決我省交通運(yùn)輸綠色發(fā)展問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

二、《意見》的指導(dǎo)思想、基本原則

《意見》立足科學(xué)發(fā)展這一主題，提出了發(fā)展綠色交通運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)思想，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施山東省人民政府、交通運(yùn)輸部簽訂的《共同推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)會(huì)談備忘錄》，堅(jiān)持節(jié)能和減排并重，以提高能源利用效率、降低排放為核心，以交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、運(yùn)輸裝備節(jié)能環(huán)?；?、運(yùn)輸組織體系高效化、科技創(chuàng)新與信息化、管理能力規(guī)范化為主線，以省市聯(lián)動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)為主要推進(jìn)方式，切實(shí)將節(jié)約能源資源要求融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，努力建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通省份，為實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提供有力支撐和保障，為生態(tài)山東建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

《意見》提出了發(fā)展綠色交通運(yùn)輸?shù)乃膫€(gè)基本原則。一是政府主導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，吸引公眾參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的良好格局。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)落實(shí)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化銜接配套，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集約高效利用，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。四是強(qiáng)化考核，健全制度。建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三、《意見》提出的目標(biāo)和主要任務(wù)

《意見》提出了我省綠色交通運(yùn)輸建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，既到2020年，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，運(yùn)輸服務(wù)功能和質(zhì)量顯著提升，科技進(jìn)步和信息化水平不斷提高，資源能源集約節(jié)約高效利用，能源利用效率進(jìn)一步提高，單位運(yùn)輸能源消耗明顯下降，超額完成全國(guó)公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排"十三五"規(guī)劃目標(biāo)10%以上。污染排放有效控制，綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系基本建成，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

《意見》明確了我省建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系的主要任務(wù)：

一是打造低碳交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施暢通化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局更加合理，交通供給能力明顯增強(qiáng)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力推進(jìn)交通資源減量化、再利用和循環(huán)再生；探索使用可再生能源技術(shù)，推動(dòng)交通能源結(jié)構(gòu)多樣化。

二是推廣綠色交通運(yùn)輸裝備。優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高檔、環(huán)保、高效低耗新能源客運(yùn)車輛，支持引導(dǎo)城市公交發(fā)展清潔能源和新能源客車；積極推進(jìn)LNG加氣站建設(shè)。加快高速公路服務(wù)區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設(shè)，盡快形成覆蓋全省的高速公路、物流企業(yè)LNG加氣站網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)交通運(yùn)輸裝備排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，積極做好黃標(biāo)車淘汰及限行工作，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)

三是提高交通運(yùn)輸組織效率。優(yōu)化客運(yùn)組織體系，推廣先進(jìn)客運(yùn)組織方式，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策；加快發(fā)展綠色貨運(yùn)和現(xiàn)代物流，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，提高貨運(yùn)實(shí)載率，提高城市物流配送效率；加大甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式推廣力度，提高貨運(yùn)與物流運(yùn)行效率和整體效益。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化和智能化建設(shè)，逐步建立完善覆蓋全省的交通公眾出行信息服務(wù)體系和物流服務(wù)平臺(tái)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持交通節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)各單位使用先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。

五是加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。不斷完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；建立健全交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)考核體系；促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用；做好交通運(yùn)輸行業(yè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

四、如何保障《意見》的實(shí)施

為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)我省綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)，《意見》提出了以下四項(xiàng)保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級(jí)政府成立由有關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度。全省交通運(yùn)輸各級(jí)各部門和交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能企業(yè)明確落實(shí)責(zé)任部門和工作人員。

二是加大政策激勵(lì)。加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，研究制定地方有利于綠色交通發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融政策；充分利用行業(yè)政策管理手段和市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的良性投入機(jī)制。

三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)綠色交通的引領(lǐng)作用，組織編制省"十三五"期交通運(yùn)輸節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，形成科學(xué)的交通運(yùn)輸節(jié)能減排降碳規(guī)劃體系。

四是發(fā)揮示范帶動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)我省已有的試點(diǎn)示范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全行業(yè)的共同目標(biāo)和價(jià)值取向。

五、當(dāng)前需做的重點(diǎn)工作

一是擬定《山東省創(chuàng)建綠色交通省實(shí)施方案（2015-2018年）》，明確工作思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

二是協(xié)調(diào)建立省市共建模式，充分發(fā)揮省市兩個(gè)層面的資源，實(shí)現(xiàn)省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

三是細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，保障綠色交通省建設(shè)順利推進(jìn)。

四是組織編制全省"十三五"交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)"到2020年基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系"的發(fā)展目標(biāo)，合理確定節(jié)能減排降碳指標(biāo)、任務(wù)及保障措施。